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昆都侖區(qū)人民政府關于印發(fā)《昆都侖區(qū)關于包頭金屬深加工園區(qū)

創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作實施方案》的通知?

昆府發(fā)〔2021〕4號

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區(qū)屬、駐區(qū)各相關部門和單位：

現(xiàn)將《昆都侖區(qū)關于包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

昆都侖區(qū)人民政府

2021年3月29日

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昆都侖區(qū)關于包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建

自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作實施方案

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為深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)黨委政府重大決策部署，推動自治區(qū)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2020年8月自治區(qū)科技廳出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設工作指引》明確了高新區(qū)建設的具體條件。2020年10月內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》明確提出：對新獲批的自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予一次性1000萬元研發(fā)經(jīng)費支持。

為切實推動我區(qū)包頭金屬深加工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、競爭能力和經(jīng)濟效益，助推我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的工作目標。具體方案如下：

一、成立組織機構

為深入推進創(chuàng)建工作，成立昆區(qū)包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作領導小組。具體組成如下：

組 ?長：丁??凱 ?區(qū)委副書記、政府區(qū)長

副組長：高 ?瑜 ?區(qū)政府副區(qū)長

吳 ?剛 ?區(qū)政府黨組成員、包頭金屬深加工園區(qū)管委會主任

成 ?員：牛世旺 ?區(qū)政協(xié)副主席、財政局局長

丁福柱 ?區(qū)教育局局長

邊文娜 ?區(qū)政府辦副主任

王 ?昶 ?區(qū)政務服務中心副主任

趙景春 ?區(qū)科技局局長

王永茂 ?包頭金屬深加工園區(qū)管委會副主任

蘇??軍 ?區(qū)委組織部副部長

周海飛 ?區(qū)發(fā)展改革委員會主任

李紅宇 ?區(qū)工業(yè)和信息化局局長

高擁政 ?區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長

張紅艷 ?區(qū)統(tǒng)計局局長

王秀娟 ?區(qū)商務局局長

徐永昕 ?區(qū)政務服務局局長

王金芬 ?區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

田 ?惠 ?包頭市昆區(qū)自然資源分局局長

賈黎明 ?包頭市昆區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

牛炳魁 ?區(qū)人力資源和社會保障局局副局長

冀瀏然 ?區(qū)科技局副局長??????????

郭成志 ?包頭金屬深加工園區(qū)管委會科技部部長

劉 ?寧 ?包頭金屬深加工園區(qū)管委會綜合事務中心副主任

盛 ?欣 ?包頭金屬深加工園區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展部副部長

張彥強 ?包頭金屬深加工園區(qū)管委會土地規(guī)劃建設部部長

武東升 ?包頭金屬深加工園區(qū)管委會財審部部長

楊 ?軍 ?區(qū)就業(yè)局局長

領導小組下設辦公室，設在包頭金屬深加工園區(qū)管委會，負責包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作統(tǒng)籌調(diào)度、溝通協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等綜合職能作用。辦公室主任由高瑜同志、吳剛同志兼任。

二、創(chuàng)建分析

（一）包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建基礎

產(chǎn)業(yè)方面：目前, 包頭金屬深加工園區(qū)有企業(yè)162家，其中高新技術企業(yè)9家，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的 5.5%，園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)年增幅達到10%以上，高新技術企業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入4%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。

創(chuàng)新資源方面：園區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入占地區(qū)GDP比重達到 1%。園區(qū)內(nèi)企業(yè)與浙江大學包頭工研院、內(nèi)科大等科研院所、高校建立了穩(wěn)定的科技合作關系，園區(qū)內(nèi)自治區(qū)級研發(fā)機構達到3家。園區(qū)具有較強的科技創(chuàng)新、成果轉化、創(chuàng)業(yè)服務功能，能夠為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展提供支撐，現(xiàn)有各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體11家。

基礎設施方面：園區(qū)有明確的四至范圍，符合國土空間規(guī)劃，具有較高的土地集約化利用水平。核心區(qū)已完成“七通一平”建設，具備供排水、電力、道路、通訊、熱力、燃氣等必要的基礎設施，符合環(huán)境影響評價的總體要求。

組織政策保障方面：區(qū)委、區(qū)政府高度重視包頭金屬深加工園區(qū)高新區(qū)創(chuàng)建工作，初步建立黨委、政府主要領導牽頭，相關部門配合抓高新區(qū)建設的工作機制。園區(qū)已設立管理委員會，為昆區(qū)政府派出機構，在昆區(qū)政府領導下，負責管理園區(qū)各項事業(yè)。昆區(qū)政府將逐步制定支持高新區(qū)建設發(fā)展的專項政策，構建促進科技創(chuàng)新、推動成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、服務高新技術企業(yè)培育孵化等政策體系，積極落實國家、自治區(qū)各項政策措施。鼓勵地方政府結合實際，創(chuàng)新高新區(qū)管理模式，探索建立整合集約、精簡高效的運行機制。

（二）指標分析

對照自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建標準，包頭金屬深加工園區(qū)的幾項基本指標仍存在較大差距：一年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)建目標可能性不大；二年內(nèi)企業(yè)數(shù)量指標，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力有實現(xiàn)的可能，但是高新企業(yè)數(shù)量、高新技術企業(yè)年增幅率、R&D投入強度、高企營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入占比和高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比，實現(xiàn)的難度較大。為此，經(jīng)綜合評估，決定包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作年限為三年。

（三）創(chuàng)建目標

三年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)數(shù)量年增13家以上，其中高新技術企業(yè)年增10家以上，園區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入占地區(qū)GDP比重年增0.5%以上，自治區(qū)級研發(fā)機構年增3家以上，高新技術企業(yè)數(shù)量和營業(yè)收入大幅增加。

創(chuàng)建期末，確保園區(qū)企業(yè)數(shù)量200家以上，其中高新技術企業(yè)40家以上，園區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入占地區(qū)GDP比重達到全國平均水平，自治區(qū)級研發(fā)機構10家以上，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的20%以上或高新技術企業(yè)數(shù)占盟市高新技術企業(yè)總數(shù)的25%以上；園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)年增幅達到30%以上。高新技術企業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入20%以上或高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25%以上；基礎設施建設進一步完善；組織政策保障全面到位。

三、時間步驟

（一）創(chuàng)建啟動階段（2021年1月—2021年3月）：全面啟動創(chuàng)建工作，制定詳細實施方案，責任分解到相關任務主體。

（二）創(chuàng)建實施階段（2021年4月—2023年9月）：按照既定任務，抓好創(chuàng)建各項具體任務，逐步推動落實。

（三）創(chuàng)建驗收階段（2023年9月—2023年12月）：積極準備申報材料，向上遞交申報報告，全面完成創(chuàng)建工作。

四、創(chuàng)建任務

（一）強化創(chuàng)新頂層設計

高起點、高標準編制地區(qū)科技“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將昆區(qū)包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作納入昆區(qū)“十四五”科技專項規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈深度融合，為充分調(diào)動積極性、主動性、創(chuàng)造性，有力推動重大科技任務攻關，構筑發(fā)展新優(yōu)勢提供戰(zhàn)略支撐。

牽頭單位：區(qū)科技局

責任單位：包頭金屬深加工園區(qū)管委會

（二）加大科技研發(fā)投入

不斷加強區(qū)本級科技投入，加大對科技型企業(yè)創(chuàng)新支持，認真做好各類創(chuàng)新項目申報及資金爭取，運用科技資金杠桿作用，強化企業(yè)主體創(chuàng)新意識，推動企業(yè)加大自主創(chuàng)新和研發(fā)投入。實現(xiàn)高新技術企業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入20%以上或高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25%以上；園區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入占地區(qū)GDP比重達到全國平均水平。

牽頭單位：區(qū)財政局

責任單位：包頭金屬深加工園區(qū)管委會 區(qū)統(tǒng)計局 區(qū)科技局?

（三）推動高企量質(zhì)雙增

以自治區(qū)開展“科技興蒙”行動為契機，從政策解讀、項目申報、資金爭取、業(yè)務培訓等方面，有針對性地開展點對點、面對面精準科技服務，重點推動高新技術企業(yè)申報工作。實現(xiàn)高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的20%以上或高新技術企業(yè)數(shù)占盟市高新技術企業(yè)總數(shù)的25%以上；園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)年增幅達到30%以上。

牽頭單位：區(qū)科技局 包頭金屬深加工園區(qū)管委會

責任單位：區(qū)工信局 區(qū)發(fā)改委

（四）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，通過創(chuàng)新政策出臺、科技服務開展、產(chǎn)學研項目實施、創(chuàng)新平臺培育、創(chuàng)業(yè)載體孵化、知識產(chǎn)權保護等多種措施，持續(xù)優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作營造一個優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)科技局 區(qū)政務服務局

責任單位：包頭金屬深加工園區(qū)管委會 區(qū)工信局 區(qū)發(fā)改委 區(qū)商務局 區(qū)市場監(jiān)督管理局

（五）加大招商引資力度

突出工業(yè)主導地位，圍繞包頭金屬深加工園區(qū)鋼鐵、稀土、新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)的各條產(chǎn)業(yè)鏈，采取專業(yè)招商、以商招商、全員招商、社會化招商等多種形式，全面開展招商引資工作，確保三年內(nèi)園區(qū)企業(yè)超過200家。

牽頭單位：包頭金屬深加工園區(qū)管委會 區(qū)工信局 區(qū)商務局

責任單位：全區(qū)各單位、各部門

（六）強化創(chuàng)新平臺建設

加強與浙江大學、內(nèi)科大、中科院等區(qū)內(nèi)外高校院所、科研院所的合作與交流；鼓勵和引導國內(nèi)知名院校在包頭金屬深加工園區(qū)建立科技研發(fā)分支機構、技術轉移中心及各類研發(fā)平臺，搭建先進技術及高新項目轉移嫁接對接平臺，大力孵化建設技術中介機構，實現(xiàn)科技成果從樣品走向產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的關鍵跨越。

牽頭單位：區(qū)科技局 包頭金屬深加工園區(qū)管委會 區(qū)工信局

責任單位：區(qū)發(fā)改委 區(qū)商務局

（七）推進科技成果轉化

圍繞我區(qū)重點打造的鋼鐵冶金深加工、高純晶硅新材料硅基、先進高分子新材料、稀土新材料等產(chǎn)業(yè)方向，深化企地科技融合發(fā)展，在包頭金屬深加工園區(qū)大力發(fā)展新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)學研項目轉化落地，建設科技成果轉化基地。

牽頭單位：區(qū)科技局 包頭金屬深加工園區(qū)管委會 區(qū)工信局

責任單位：區(qū)發(fā)改委 區(qū)商務局

（八）完善園區(qū)基礎建設

盤活園區(qū)閑置用地，推進園區(qū)科學規(guī)劃，推動園區(qū)范圍六個村搬遷，完善道路基礎設施、水電氣熱設施建設及管網(wǎng)覆蓋，推動園區(qū)信息基礎設施，推進標準化廠房建設。

牽頭單位：包頭金屬深加工園區(qū)管委會 區(qū)住建局?卜爾漢圖鎮(zhèn)

責任單位：區(qū)發(fā)改委 區(qū)工信局 區(qū)自然資源分局 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

（九）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

依托浙江大學內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)技術研究院、內(nèi)蒙古科技大學科技園建設，發(fā)揮浙江大學、內(nèi)蒙古科技大學在科技成果、人才資源等方面優(yōu)勢以及包頭市青年創(chuàng)業(yè)園和內(nèi)科大等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，在包頭金屬深加工園區(qū)積極構建高端創(chuàng)業(yè)孵化機構，推進眾創(chuàng)空間建設，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境。實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)自治區(qū)級研發(fā)機構達到10家以上。

牽頭單位：區(qū)人社局（就業(yè)局） 區(qū)科技局 包頭金屬深加工園區(qū)管委會

責任單位：區(qū)發(fā)改委 區(qū)教育局

（十）加強人才引進使用

認真落實針對各類科技人才的激勵政策，不斷拓寬創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)途徑，依托項目和各種交流渠道加大各類經(jīng)濟主體合作交流，加強創(chuàng)新人才載體建設，加強青年科技人才梯度建設，努力營造人才引進、培養(yǎng)和使用的良好環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)委組織部 區(qū)人社局（就業(yè)局）

責任單位：包頭金屬深加工園區(qū)管委會 區(qū)財政局 區(qū)科技局 區(qū)統(tǒng)計局

五、保障措施

（一）強化組織領導

建立分級統(tǒng)籌調(diào)度機制：區(qū)委、區(qū)政府負責領導牽頭抓總，按季調(diào)度；領導小組辦公室抓好日常統(tǒng)籌，按月調(diào)度、半年小結、全年總結；領導小組牽頭單位要制定具體工作計劃，細化目標和任務；各責任單位按照工作職責，落實好各自具體任務。 ??

（二）壓實工作責任

區(qū)科技局要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好統(tǒng)籌調(diào)度、信息溝通、協(xié)調(diào)交流作用；包頭金屬深加工園區(qū)管委會要成立工作專班，細化分解工作任務，責任到人；各相關單位、部門要及時成立專門機構，按照責任分工推動工作實施。各成員單位要加強溝通，緊密合作，推動形成部門互動、區(qū)域聯(lián)動、上下齊動的工作局面，確保各項建設任務真正落到實處。

（三）做好資金保障

區(qū)財政部門要在2021年度預算中劃撥專項資金，對創(chuàng)建工作進行保障，對涉及創(chuàng)建工作的包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)科技局、區(qū)人社局（就業(yè)局）等主體單位予以必要資金安排；各創(chuàng)建主體也應向?qū)谏霞壊块T積極爭取資金，支持我區(qū)創(chuàng)建工作。

（四）建立督查機制

區(qū)委辦、區(qū)政府辦督查室要加強創(chuàng)建工作督查督辦，每月通報督查情況，推動高新區(qū)創(chuàng)建工作。建立創(chuàng)建工作臺賬，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督查力度，及時向工作領導小組反饋推進情況。

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附件：1.自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建標準

? ? 2.包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作重點任務分工表

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附件1：

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自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建標準

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產(chǎn)業(yè)方面：要求園區(qū)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)體系健全，主導產(chǎn)業(yè)為所在地區(qū)支柱、特色產(chǎn)業(yè)，具有較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)集聚達到一定規(guī)模，入駐企業(yè)不低于200戶。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的20%以上或高新技術企業(yè)數(shù)占盟市高新技術企業(yè)總數(shù)的25%以上。園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)年增幅達到30%以上。高新技術企業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入20%以上或高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25%以上。

創(chuàng)新資源方面：園區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入占地區(qū)GDP比重達到全國平均水平。園區(qū)內(nèi)企業(yè)與科研院所、高校建立了穩(wěn)定的科技合作關系，園區(qū)內(nèi)自治區(qū)級研發(fā)機構達到10家以上，具有承擔國家、自治區(qū)科研項目的能力?？蒲蟹阵w系完備，具有較強的科技創(chuàng)新、成果轉化、創(chuàng)業(yè)服務功能，能夠為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展提供支撐。重視知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理。

基礎設施方面：高新區(qū)要有明確的四至范圍，符合國土空間規(guī)劃（主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等），具有較高的土地集約化利用水平，在土地政策上與非園區(qū)無區(qū)別。核心區(qū)一般應完成“七通一平”建設，具備供排水、電力、道路、通訊、熱力、燃氣等必要的基礎設施，符合環(huán)境影響評價的總體要求，具有廢棄物循環(huán)利用、節(jié)能減排等設施，在推進資源高效利用方面有具體措施。

組織政策保障方面：所在地黨委、政府重視高新區(qū)建設，形成黨委、政府主要領導牽頭，相關部門配合抓高新區(qū)建設的工作機制。高新區(qū)應設立統(tǒng)一的管理委員會，管理委員會為盟市政府派出機構，在盟市政府領導下，負責管理高新區(qū)各項事業(yè)。所在地政府應制定支持高新區(qū)建設發(fā)展的專項政策，并構建促進科技創(chuàng)新、推動成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、服務高新技術企業(yè)培育孵化等政策體系，積極落實國家、自治區(qū)各項政策措施。鼓勵地方政府結合實際，創(chuàng)新高新區(qū)管理模式，探索建立整合集約、精簡高效的運行機制。

附件2：

包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作重點任務分工表

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圖解：《昆都侖區(qū)關于包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作實施方案》政策解讀