昆區(qū)十四屆人大五次會(huì)議
文件十二
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政 府 工 作 報(bào) 告
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——2012年2月22日在昆都侖區(qū)第十四屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
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區(qū)長(zhǎng) ?張玉倫
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表昆都侖區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
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一、2011年工作回顧
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和包鋼等駐區(qū)單位的大力支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)各族人民，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了區(qū)十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升新臺(tái)階。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)859.63億元，同比增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入完成43.68億元，同比增長(zhǎng)16.3%；固定資產(chǎn)投資完成397.21億元，同比增長(zhǎng)20.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成280.51億元，同比增長(zhǎng)17.9%。組織實(shí)施了132個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資273億元，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到69%，同比提高20個(gè)百分點(diǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。
工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，園區(qū)被正式命名為“內(nèi)蒙古包頭金屬深加工園區(qū)”，發(fā)展空間拓展為37平方公里，總體規(guī)劃順利通過(guò)自治區(qū)住建廳評(píng)審，園區(qū)發(fā)展邁入自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)行列。著力提升園區(qū)承載能力，新建西哈公路竣工通車，天然氣環(huán)城次高壓管網(wǎng)全線貫通，5公里雨污水管網(wǎng)鋪設(shè)完畢。積極培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新的支撐點(diǎn)，全力支持包鋼綜合技改項(xiàng)目，協(xié)調(diào)在我區(qū)注冊(cè)成立了內(nèi)蒙古包鋼稀土鋼板材有限責(zé)任公司。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，華業(yè)特鋼100萬(wàn)噸不銹鋼異地搬遷、大安100萬(wàn)噸特種鋼、吉宇200萬(wàn)噸鋼鐵技改等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。著力加快入園項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，直徑100mm無(wú)縫鋼管生產(chǎn)線、大型變壓器制造、新舜太陽(yáng)能等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，上潤(rùn)精密儀器儀表、美國(guó)肯納金屬制造、博偉特LED生產(chǎn)線等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，全區(qū)工業(yè)用電量達(dá)到83億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)5%；78戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值829.5億元，同比增長(zhǎng)15.8%。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。以大型百貨、綜合超市和專業(yè)性市場(chǎng)為主體的商貿(mào)業(yè)態(tài)進(jìn)一步完善，包百—王府井商圈、神華國(guó)際城、維多利商廈、萬(wàn)號(hào)國(guó)際酒店、海德酒店等重點(diǎn)商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)企業(yè)持續(xù)繁榮活躍。友誼蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、甲爾壩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等生活性物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大。總投資15億元的華蒙鋼鐵物流中心項(xiàng)目一期工程已開(kāi)工建設(shè)，引入中鐵物總與新奧蒙華合作建設(shè)鐵路油品倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)418.3億元，同比增長(zhǎng)14.3%。
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)。哈德門(mén)村1800畝設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和卜爾漢圖嘎查300畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)展順利，分別建成溫室大棚20棟和64棟；邊墻壕村優(yōu)質(zhì)肉羊基地初步形成，建成9900平方米標(biāo)準(zhǔn)化育肥羊舍。
（三）節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)有了新突破。認(rèn)真開(kāi)展了淘汰落后產(chǎn)能、 “五小”行業(yè)燃煤設(shè)施整治、清潔能源替代等重點(diǎn)工作，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降4%，單位GDP能耗同比下降2.6%，完成了包頭市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。空氣質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到312天，同比增加19天。
扎實(shí)推進(jìn)“兩片一線”范圍內(nèi)“兩高”企業(yè)清理整頓工作，關(guān)閉淘汰了5戶鋼鐵企業(yè)，整合5戶稀土上游企業(yè)；結(jié)合包鋼綜合技改項(xiàng)目建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)70多戶；清理取締“小煉鐵”78處、“小選廠”4處、“小煤場(chǎng)”11家、“小砂石廠”7處。認(rèn)真組織開(kāi)展了整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。積極推動(dòng)林業(yè)棚戶區(qū)改造，不斷加強(qiáng)禁牧禁礦、森林草原防火工作，強(qiáng)化對(duì)大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，鞏固造林綠化成果。組織實(shí)施了大青山南坡綠化二期工程1500畝綠化任務(wù)，在城郊結(jié)合部實(shí)施綠化造林2500畝，開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)1.7萬(wàn)余株。昆河綜合治理二期工程完成階段性目標(biāo)，大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程進(jìn)展順利，西郊污水處理及再生水利用工程建設(shè)有序推進(jìn)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和迎接全國(guó)文明城市第三次評(píng)選為契機(jī)，組織實(shí)施了城區(qū)道路改造、舊小區(qū)治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生治理等31項(xiàng)重點(diǎn)城建工程。實(shí)施完成了8條城區(qū)道路升級(jí)改造、6.85萬(wàn)平方米道路硬化、30個(gè)舊小區(qū)治理改造、14處棚戶區(qū)改造和46萬(wàn)平方米的既有居住建筑節(jié)能改造，人居環(huán)境得到明顯改善。保障性安居工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綜合開(kāi)工率達(dá)到136.8%，全年開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房6472套43.6萬(wàn)平方米、廉租住房486套2.4萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建公共租賃房1094套，為1251戶廉租家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼286萬(wàn)元。改善提升了26個(gè)居民小區(qū)的物業(yè)管理，在全市范圍內(nèi)率先深入67個(gè)無(wú)物業(yè)社區(qū)開(kāi)展了“環(huán)衛(wèi)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在110國(guó)道、團(tuán)結(jié)大街等主要道路兩側(cè)栽植大樹(shù)5.3萬(wàn)株，民族東路等17條道路新植補(bǔ)植各類苗木3.5萬(wàn)余株，灌木2萬(wàn)余叢。蘇雅拉游園改造工程有序推進(jìn)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.2%，人均公共綠地面積達(dá)到9.31平方米。新建9座、改建4座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，新增移動(dòng)公廁30座和固定公廁3座，改建公廁14座。全面加強(qiáng)城區(qū)長(zhǎng)效化和精細(xì)化管理，實(shí)施了市容秩序、戶外廣告、退路進(jìn)場(chǎng)等綜合整治工程，改造完成了光彩街市場(chǎng)和廣匯市場(chǎng)，對(duì)鋼鐵大街（昆區(qū)段）沿街全部25家商業(yè)樓體實(shí)施了亮化，市容市貌得到極大改善。按照“北開(kāi)南拓西進(jìn)”的總體思路，昆北街道五村城市化改造有序?qū)嵤?，新東方汽車城已投入運(yùn)營(yíng)，甲爾壩商業(yè)中心、億正國(guó)際中心全面開(kāi)工建設(shè)。南部區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，東亞世紀(jì)城、華發(fā)新城等一批現(xiàn)代化商住項(xiàng)目陸續(xù)建成投入使用，保成上元名府等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。西部區(qū)卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。
（五）改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。全面推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，林業(yè)改革確權(quán)工作全面完成。深化財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，把財(cái)政資金更多的用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到26601戶和4992戶，從業(yè)人員分別達(dá)到54869人和104028人。大力實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，先后參加了內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周、第十二屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)，不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，切實(shí)提升了我區(qū)的知名度，優(yōu)化了對(duì)外合作的環(huán)境。全年引進(jìn)自治區(qū)外（國(guó)內(nèi)）資金90億元，同比增長(zhǎng)9.8%；實(shí)際利用外資1.65億美元，同比增長(zhǎng)13.8%；進(jìn)出口貿(mào)易額完成1.37億美元，同比增長(zhǎng)5.4%。
（六）人民群眾生活得到新改善。堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，著力保障和改善民生，財(cái)政用于民生方面的支出持續(xù)增加，達(dá)到26.57億元，占地方財(cái)政總支出的85%，同比增長(zhǎng)22.7%。人民收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32853元，同比增長(zhǎng)15.5%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到13648元，同比增長(zhǎng)14.8%。20件30項(xiàng)好事實(shí)事基本完成，切實(shí)解決了一批人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
全面實(shí)施“三個(gè)1000萬(wàn)”工程。為137名區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)40萬(wàn)元。加快社區(qū)“兩室”用房建設(shè)，覆蓋率達(dá)到93%。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)12116人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.87%以內(nèi)。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，人均每月達(dá)到1584元；全年為4091名企業(yè)退休人員共發(fā)放養(yǎng)老金9252萬(wàn)元，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。
穩(wěn)步擴(kuò)大全區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記人數(shù)達(dá)到23055人，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金339萬(wàn)元，為242人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取手續(xù)。扎實(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到155048人，共為6828人報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1679萬(wàn)元。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至232元，農(nóng)牧民參合率達(dá)到98.4%。將城鄉(xiāng)低保居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)提高至450元，全年發(fā)放低保和各類社會(huì)救助資金2742.6萬(wàn)元。投入500萬(wàn)元開(kāi)展了扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。對(duì)296名困難大中專學(xué)生進(jìn)行了資助。開(kāi)通自治區(qū)首個(gè)社區(qū)便民服務(wù)熱線“12349”，公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
（七）社會(huì)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。全年累計(jì)投入資金4533萬(wàn)元支持科技創(chuàng)新，企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步深化，金屬深加工園區(qū)被自治區(qū)科技廳認(rèn)定為自治區(qū)高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。加大教育改革和投入力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中教育特色發(fā)展，學(xué)前教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展，民族教育優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，中、高考成績(jī)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。蒙古族學(xué)校等相繼建成并投入使用，蒙古族幼兒園翻建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)城市和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金1791.5萬(wàn)元，教育公共服務(wù)能力明顯提升。
積極開(kāi)展以“魅力昆都侖”為品牌的各類特色文體活動(dòng)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作扎實(shí)開(kāi)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育工作得到鞏固，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。
深入推進(jìn)依法治區(qū)，“六五”普法規(guī)劃頒布并順利實(shí)施。人民調(diào)解工作扎實(shí)開(kāi)展，積極推廣使用社區(qū)矯正GPS定位管理系統(tǒng)和法律援助信息系統(tǒng)。扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解和進(jìn)京非訪整治工作力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。信訪積案化解“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。“平安昆區(qū)”建設(shè)深入開(kāi)展，社會(huì)管理和治安綜合治理不斷加強(qiáng)，人民群眾安全感進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)食品安全責(zé)任體系建設(shè)，全面推行食品安全網(wǎng)格化管理。繼續(xù)強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管，全力整頓藥械市場(chǎng)秩序。高度重視安全生產(chǎn)工作，加大監(jiān)管力度，有效杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
統(tǒng)計(jì)工作取得新成績(jī)，國(guó)情國(guó)力調(diào)查取得新成果，榮獲自治區(qū)第六次全國(guó)人口普查先進(jìn)集體。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，堅(jiān)持政府性資金審計(jì)全覆蓋。全面完成了市里下達(dá)我區(qū)對(duì)口幫扶固陽(yáng)縣和達(dá)茂旗的任務(wù)。檔案、民族宗教、雙擁、志史、婦女、兒童和殘疾人、紅十字事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，工商、稅務(wù)、交通管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和國(guó)土資源、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真履行職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
（八）政府自身建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新提升。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議，充分聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。切實(shí)提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量和效率，全年辦理自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)三級(jí)人大代表建議和政協(xié)委員提案85件，辦結(jié)率100%。完善行政決策程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，強(qiáng)化重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，開(kāi)展了全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格清理確認(rèn)工作。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和行政效能建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，行政監(jiān)察力度進(jìn)一步加大。編制完成了昆區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值班制度和突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度，預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件能力進(jìn)一步提高。
各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和艱巨的工作任務(wù)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、包頭市的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，不斷深化發(fā)展思路，完善發(fā)展舉措，齊心協(xié)力，積極應(yīng)對(duì)。一是全力促發(fā)展。堅(jiān)持不懈抓招商、上項(xiàng)目，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；堅(jiān)持不懈抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁；堅(jiān)持不懈抓載體、強(qiáng)功能，全面提升綜合承載能力；堅(jiān)持不懈抓服務(wù)、保運(yùn)行，積極創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是著力破難題。采取有力措施，破解工業(yè)園區(qū)土地、資金、環(huán)境等要素瓶頸制約，園區(qū)發(fā)展取得歷史性突破。積極向上多方協(xié)調(diào)，有效解決原包鋼學(xué)校過(guò)渡期結(jié)束后經(jīng)費(fèi)缺口難題，保障我區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。攻堅(jiān)克難、多措并舉，圓滿完成了全市50%以上的“創(chuàng)衛(wèi)”迎檢任務(wù)，為包頭市順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市第三次評(píng)選做出了重要貢獻(xiàn)。三是盡力保民生。堅(jiān)定不移地將保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重提高發(fā)展的包容性，不斷加大民生事業(yè)投入，將新增財(cái)力的三分之二以上用于民生，讓改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。
這些舉措，有效地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。一年來(lái)，我區(qū)先后獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)法制區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、“自治區(qū)文明城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在包鋼等駐區(qū)大企業(yè)和社會(huì)各界的大力支持下，全區(qū)人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上無(wú)私奉獻(xiàn)的全區(qū)各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關(guān)心、支持昆區(qū)建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)在發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，節(jié)能減排壓力加大，“兩片一線”環(huán)境綜合整治和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；工業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、集群化水平不高，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)需進(jìn)一步加快；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平還不夠高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍需加大力度；各類社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素進(jìn)一步凸現(xiàn)，社會(huì)管理需要在創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)；政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)水平和依法行政能力有待進(jìn)一步提升，等等。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們將高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2012年主要工作
2012年，是推進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施承上啟下的重要一年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，按照富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先的要求，深入實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升城市建設(shè)品味，著力提高人民生活水平，著力加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)，力爭(zhēng)加快建成自治區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)。
2012年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，財(cái)政收入增長(zhǎng)17%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)14%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到包頭市的要求。
今年要著重做好以下工作：
（一）堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。把園區(qū)化、規(guī)?；⒓夯鳛閴汛蠛蛢?yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主攻方向，合理引進(jìn)增量，著力優(yōu)化存量，全力抓好園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)改造等重要環(huán)節(jié)，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量。今年擬實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目59個(gè)，總投資568億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資156億元。
加快園區(qū)發(fā)展步伐?？茖W(xué)謀劃園區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持用規(guī)劃促發(fā)展，堅(jiān)定不移地夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)一路和緯三路修建工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)工業(yè)用水、供暖熱源等配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境。盤(pán)活園區(qū)存量土地資源，多渠道開(kāi)展融資工作，增強(qiáng)園區(qū)“造血”功能，確保如期啟動(dòng)園區(qū)后續(xù)土地征拆安置工作，為五個(gè)功能區(qū)擴(kuò)展建設(shè)空間提供有力的資金保障。進(jìn)一步健全園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，有效提升園區(qū)管理和服務(wù)水平，認(rèn)真執(zhí)行園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)定和入園企業(yè)管理辦法，嚴(yán)把項(xiàng)目落地關(guān)，加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。牢牢把握和用好國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的“給予有色金屬深加工積極扶持”和“在內(nèi)蒙古自治區(qū)打造包頭鋼鐵基地”的戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷完善園區(qū)招商引資政策，圍繞鋼鐵、不銹鋼、稀土等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，著力抓好上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)配套產(chǎn)品招商，發(fā)展壯大鋼鐵精深加工和稀土應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持區(qū)域一體化發(fā)展思路，深入推進(jìn)地企合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與包鋼多領(lǐng)域、深層次的互利合作，全力支持包鋼綜合技改項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)中小企業(yè)為二冶、包鋼綜企、西北創(chuàng)業(yè)等大企業(yè)提供配套服務(wù)，不斷提高企業(yè)集群化水平。推動(dòng)稀土原材料生產(chǎn)基地整合力度，提高稀土原料生產(chǎn)企業(yè)裝備水平，加大環(huán)保設(shè)施的改造和投入力度，延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，提升稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，做大稀土產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加快華業(yè)特鋼100萬(wàn)噸不銹鋼異地搬遷、吉宇200萬(wàn)噸鋼鐵技改和大安100萬(wàn)噸特種鋼等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。加大非資源產(chǎn)業(yè)比重，大力培育發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快上潤(rùn)精密儀器儀表制造、美國(guó)肯納金屬制造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極謀劃引進(jìn)汽車零部件制造、光伏電子材料等一批高新技術(shù)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排政策，深入推進(jìn)“兩片一線”環(huán)境綜合整治，按照“關(guān)停一批、搬遷一批、改造一批、引進(jìn)一批”的工作思路，抓緊完善淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償機(jī)制的政策措施，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取市里專項(xiàng)資金支持，在已取得階段性整治成果的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地繼續(xù)對(duì)“兩高”企業(yè)實(shí)施清理整治。
（二）全面加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與先進(jìn)制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相促進(jìn)、與人民群眾需求相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。鞏固和擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的支柱地位，精心打造鋼鐵大街沿線商業(yè)區(qū)，完善和提升包百—王府井和神華商圈服務(wù)功能，推動(dòng)?xùn)|正國(guó)際廣場(chǎng)、金融文化中心、銀河SOHO等商貿(mào)項(xiàng)目加快實(shí)施。繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)，引進(jìn)深圳茂業(yè)等國(guó)際知名企業(yè)入駐，加快實(shí)施城市綜合體建設(shè)，著力提升餐飲住宿、商貿(mào)娛樂(lè)等生活服務(wù)業(yè)層次。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊抓住包頭市成為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市這一發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)整合物流資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，充分利用中心城區(qū)獨(dú)特的區(qū)位、交通、鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與鋼鐵、不銹鋼、稀土等特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持和加快新奧蒙華物流中心和華蒙鋼鐵物流中心建設(shè)進(jìn)度，培育形成以鋼鐵化工為主的現(xiàn)代物流港。完善生活性物流市場(chǎng)功能，促進(jìn)友誼蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、甲爾壩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。強(qiáng)化樓宇項(xiàng)目招商運(yùn)營(yíng)，加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)和各類中介服務(wù)，支持科技研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣等科技型服務(wù)業(yè)發(fā)展。借助包頭市打造沿鋼鐵大街中央商務(wù)區(qū)的有利契機(jī)，以金融文化中心等項(xiàng)目為依托，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮投資機(jī)構(gòu)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)資源的橋梁紐帶作用，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，積極發(fā)展財(cái)務(wù)公司、信托公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，配套發(fā)展會(huì)計(jì)、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、咨詢等金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)金融業(yè)多元化集聚發(fā)展。
不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高居民消費(fèi)能力，
積極培育和拓展多層次消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)揮我區(qū)消費(fèi)輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，吸引周邊地區(qū)人群消費(fèi)，形成人流、物流、資金流的集聚效應(yīng)。憑借我區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較為完備的城區(qū)配套服務(wù)功能，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，合理調(diào)整價(jià)格，把握和用好我區(qū)特有的房地產(chǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，著力激發(fā)和釋放房地產(chǎn)剛性需求，全區(qū)房地產(chǎn)新開(kāi)工建設(shè)119.5萬(wàn)平方米，年內(nèi)計(jì)劃完成182.2萬(wàn)平方米，年內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售113.6萬(wàn)平方米。不斷完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)性消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善商業(yè)信用體系，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營(yíng)造安全、有序、和諧的消費(fèi)環(huán)境，讓廣大群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。在維護(hù)農(nóng)牧民切身利益、促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。 ?
加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，按照業(yè)已形成的多種城市化改造模式，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。擴(kuò)大和推廣甲爾壩村集體經(jīng)濟(jì)模式和新城村整村開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施建設(shè)陽(yáng)光國(guó)際新城、億正國(guó)際中心、甲爾壩城市廣場(chǎng)等城市綜合體項(xiàng)目，帶動(dòng)和加快昆北街道五村城市化改造步伐。按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，加快卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)燃?xì)獾扰涮坠芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，有效提升中心集鎮(zhèn)承載能力，全力推進(jìn)包鋼尾礦壩周邊五村生態(tài)移民搬遷。深化南部區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)改造模式，繼續(xù)實(shí)施中冶世家、保成上元名府、恒大名都等商住小區(qū)項(xiàng)目，加快發(fā)展阿爾丁南大街周邊現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和文體娛樂(lè)業(yè)，不斷完善南部區(qū)生活居住、商務(wù)辦公和文化休閑功能，切實(shí)提升南部區(qū)綜合服務(wù)功能和承載能力。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，加快哈德門(mén)村1800畝設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和卜爾漢圖嘎查300畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信息、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)河道治理、村鎮(zhèn)路網(wǎng)、污水和垃圾處理等工程建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件。
有效提高農(nóng)牧民收入水平。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和包頭市出臺(tái)的糧食、良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和圍封禁牧等惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民政策性收入。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)，加大各類支農(nóng)支牧資金整合力度，集中力量建設(shè)重大農(nóng)牧業(yè)工程項(xiàng)目，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。
（四）加強(qiáng)生態(tài)宜居城市建設(shè)，不斷提升綜合承載能力和服務(wù)功能。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
加快生態(tài)工程建設(shè)步伐。充分利用大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程建設(shè)的有利條件，繼續(xù)實(shí)施昆河綜合治理二期工程。繼續(xù)開(kāi)展黃河濕地生態(tài)保護(hù)，全面完成總長(zhǎng)6公里的道路景觀后續(xù)護(hù)坡任務(wù)。深入推進(jìn)大青山南坡昆區(qū)段綠化工程。
依托城市設(shè)計(jì)，抓好城市建設(shè)。堅(jiān)持用規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市建設(shè)，加快昆河兩岸規(guī)劃設(shè)計(jì)的深化和延伸，做好與包頭市總體城市設(shè)計(jì)的有效對(duì)接，盡快完善昆河?xùn)|岸900畝土地開(kāi)發(fā)相關(guān)手續(xù)，確保按期開(kāi)工建設(shè)，逐步將昆河兩岸打造成特色鮮明、精致大氣的休閑長(zhǎng)廊、景觀長(zhǎng)廊，不斷激活城市靈氣，進(jìn)一步彰顯城區(qū)魅力。
加強(qiáng)人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施55.5萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造、20萬(wàn)平方米小區(qū)供熱二次管網(wǎng)改造和7公里小區(qū)排水管網(wǎng)改造?；I集資金對(duì)團(tuán)15#街坊等舊小區(qū)進(jìn)行治理改造。繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)3000套經(jīng)濟(jì)適用住房、486套廉租住房和837套公共租賃住房，改造850戶城市棚戶區(qū)危房，妥善解決中低收入家庭住房困難。加大以路網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建昆河西路、昆工路（昆河?xùn)|路至南排道段）等道路，著力緩解區(qū)域交通壓力。
鞏固提升城市管理水平。適應(yīng)城市發(fā)展需要，改善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，新建4座、改建2座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。在鞏固創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市已取得良好成果基礎(chǔ)上，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、街道社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，加大市容環(huán)境和違章建筑的整治力度，促進(jìn)城市管理精細(xì)化，達(dá)到管理全覆蓋、保潔全方位、監(jiān)控全天候。加大環(huán)境保護(hù)工作力度，積極構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。加快實(shí)施西郊污水處理及再生水利用工程，確保年內(nèi)建成。
（五）深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持在加快發(fā)展中全面推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力鞏固五項(xiàng)重點(diǎn)醫(yī)改成果，完善農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，健全區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理機(jī)制。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，為企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，積極幫助中小企業(yè)爭(zhēng)取融資。
提高對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，抓住國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)要素重組的機(jī)遇，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新招商方式，面向京津滬、港澳臺(tái)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿地區(qū)，圍繞工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，積極開(kāi)展專題招商、重點(diǎn)招商和小團(tuán)組招商，有針對(duì)性地與世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)集團(tuán)對(duì)接洽談，在尋求戰(zhàn)略投資合作上實(shí)現(xiàn)新突破。建立和完善重大簽約項(xiàng)目分級(jí)跟蹤落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率。
（六）著力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。繼續(xù)為人民群眾興辦13件24項(xiàng)好事實(shí)事。
切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加大對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)，中小企業(yè)吸納就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益崗位扶持就業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)提升就業(yè)等形式，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。支持和鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比重。計(jì)劃全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)10000人，其中實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)4000人，確保就業(yè)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，保障勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
著力提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)1000萬(wàn)”工程。積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，投入資金500萬(wàn)元救助特困群眾。繼續(xù)對(duì)困難家庭大中專學(xué)生進(jìn)行資助。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障審查工作，確保失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，讓更多群眾實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保障覆蓋面，提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每年308元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。提高環(huán)衛(wèi)一線清潔工人和農(nóng)村計(jì)生助理員待遇。
推進(jìn)科技創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研院所和高等院校深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌各類教育和諧發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距。加快落實(shí)高中階段免費(fèi)教育。強(qiáng)化校車安全。繼續(xù)加大教育投入，加快實(shí)施包鋼實(shí)驗(yàn)二小分校和蒙古族幼兒園分園等建設(shè)工程。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，打造教育強(qiáng)區(qū)品牌。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，抓好街鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)、村（嘎查）文化室、圖書(shū)室建設(shè)，加快專職文化站長(zhǎng)配備步伐，逐步完善全區(qū)公共文化服務(wù)體系。大力開(kāi)展豐富多彩的全民健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾體育繁榮發(fā)展。不斷鞏固全國(guó)文明城市建設(shè)成果，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快提升居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，以文化促文明、以文化促和諧。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，依托昆都侖河、昆都侖召、石門(mén)文化等基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步發(fā)掘城區(qū)特色文化，不斷提升我區(qū)文化軟實(shí)力，逐步培育形成文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。嚴(yán)格食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的日常監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固雙擁模范區(qū)創(chuàng)建成果，支持駐區(qū)解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，促進(jìn)婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，全面完成第六次全國(guó)人口普查后續(xù)工作，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展好檔案、民族宗教、志史、扶貧等工作，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。
積極穩(wěn)妥地開(kāi)展“精街道強(qiáng)社區(qū)”試點(diǎn)工作。堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、重心下移”的原則，著力探索適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)要求的街道、社區(qū)管理體制和工作機(jī)制。按照職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)督有力的要求，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源，通過(guò)試點(diǎn)打造街道辦事處綜合管理平臺(tái)等措施，逐步建立和形成“一委一站一居”的新型社區(qū)組織構(gòu)架和“全方位”的社區(qū)服務(wù)模式，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，有效提升基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視并加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮各人民團(tuán)體、社會(huì)組織和媒體等的作用，搭建多形式、多元化的溝通對(duì)話平臺(tái)，排查化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步完善民意調(diào)查、信息公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)等制度，引導(dǎo)群眾依法、合理地表達(dá)利益訴求，維護(hù)人民群眾切身利益。創(chuàng)新維穩(wěn)工作模式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)保穩(wěn)定到主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的工作方針，對(duì)實(shí)施重大工程項(xiàng)目建設(shè)和制定重大政策可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)做到先期評(píng)估、先期預(yù)防、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)深入開(kāi)展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)安定有序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。建立健全高效、靈敏的突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保在處置突發(fā)公共事件時(shí)做到信息靈敏、反饋及時(shí)、指揮有序、處置果斷，切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共管理服務(wù)能力和水平。全面推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
提高行政效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委、市政府和區(qū)委的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快完善公共財(cái)政體系。做好財(cái)稅增收節(jié)支工作，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。辦好“政府熱線”，暢通政府與群眾雙向溝通的渠道。
堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)。嚴(yán)格依法行政，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入開(kāi)展法制宣傳教育，認(rèn)真貫徹落實(shí) “六五”普法規(guī)劃。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，不斷提高辦結(jié)率和滿意率。完善電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、民主化、法制化。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大反腐倡廉力度，繼續(xù)壓縮經(jīng)常性項(xiàng)目支出，嚴(yán)格控制“三公”費(fèi)用。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題。
強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。堅(jiān)持和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，大力倡導(dǎo)知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提升全區(qū)各部門(mén)、各單位開(kāi)拓創(chuàng)新、高效服務(wù)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、快速應(yīng)變的能力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。
各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和包頭市的各項(xiàng)決策部署，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，為加快建成自治區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)而努力奮斗！
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