昆區(qū)十七屆人大五次會議

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昆都侖區(qū)2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃草案的報告

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——2025年1月15日在昆都侖區(qū)第十七屆人民代表大會

第五次會議上

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昆都侖區(qū)發(fā)展和改革委員會

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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將昆都侖區(qū)2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請大會審查，并請政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，也是“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，忠誠踐行“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示，深入打造“兩地三區(qū)一中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，毫不動搖堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實增進民生福祉，各項工作在穩(wěn)中求進的基礎上，踔厲奮發(fā)、靶向攻堅，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。2024年，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8%以上，固定資產(chǎn)投資同比增長20%以上，社會消費品零售總額同比增長5%左右，一般公共預算收入達到34.3億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長5%左右，主要經(jīng)濟指標對全市貢獻保持首位。

（一）聚焦優(yōu)勢、升級轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。堅持存量優(yōu)化與增量培育并重，立足打造“兩地三區(qū)一中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以先進制造業(yè)帶動新型工業(yè)化，不斷開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，加快形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力。全力打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地，堅持在服務包鋼、企地融合中衍生新項目、打造新增長點。圍繞鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸實施豐洲5萬噸高端元器件材料、中鑫8萬噸光伏用預應力PC鋼棒、衛(wèi)圖智能人防裝備制造及輕質(zhì)合金綜合利用項目、惠汕鋅鋁鎂光伏邊框項目等18個重點項目；推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)與光伏、風電裝備制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施龍馬高端風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目；提高鋼鐵產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重近70%。

全力打造“兩個稀土基地”建設承載地。積極推動北方稀土綠色冶煉項目加快建設，實施金蒙3000噸稀土精礦分離線及2000噸釹鐵硼廢料回收自動化生產(chǎn)線、世博離心萃取裝備制造等4個稀土產(chǎn)業(yè)項目，預計2024年稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破90億元。加快引進一批永磁、儲氫、催化、伺服電機等稀土應用項目，在開辟稀土應用產(chǎn)業(yè)新領域方面實現(xiàn)新突破。

全力打造“世界綠色硅都”核心區(qū)。持續(xù)做大量級、做優(yōu)品級，依托協(xié)鑫、通威、美科等龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴能，加快實施鑫元年產(chǎn)10萬噸顆粒硅綠色升級等項目，通威三期20萬噸高純晶硅項目正式投產(chǎn)，滿產(chǎn)后多晶硅產(chǎn)能占全市60%左右，成為我區(qū)除鋼鐵之外的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

全力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。打造半導體產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，組織實施領拓超晶石墨烯導熱膜等4個新型電子材料及半導體產(chǎn)業(yè)項目。搶抓氫能儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，人民控股10GW新型儲能電池項目已開工建設，精準引進氫時代零碳智慧氫能產(chǎn)業(yè)園等3個單體投資大、科技含量高的儲能氫能項目。與包鋼集團合作引進的睿盈超智算力創(chuàng)新中心項目正在進行設備采購。落實現(xiàn)代服務業(yè)項目、投資“雙倍增”計劃，2024年落地服務業(yè)項目39個，累計完成投資額44.6億元。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

全力推動服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。生產(chǎn)性服務業(yè)方面，實施新奧蒙華公鐵多式聯(lián)運物流園區(qū)、華蒙鋼鐵產(chǎn)供運貿(mào)融一體化數(shù)字供應鏈基地等現(xiàn)代服務業(yè)項目，涉及現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代康養(yǎng)等12個領域。生活性服務業(yè)方面，繼續(xù)推動國能、包百、王府井商圈加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，推進啤酒廠特色街區(qū)建設，打造啤酒節(jié)等特色活動，組織開展系列節(jié)日活動、專題促銷活動。

（二）抓實干成、強化“兩新”，打造經(jīng)濟發(fā)展新增量

重大項目支撐作用顯著。2024年實施政府投資5000萬元以上、企業(yè)投資億元以上重大項目100個，總投資811.5億元，當年計劃投資393.5億元。截至目前，完成投資434億元，完成投資率110.3%。通威硅能源20萬噸高純晶硅項目、盛達鑫新建年產(chǎn)8萬噸PC鋼棒生產(chǎn)線、中浩智慧能源島等60個項目已竣工。

招商引資成效顯著。緊緊圍繞全市“3+5+N”重點產(chǎn)業(yè)集群以及全區(qū)“兩地三區(qū)一中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中精力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。簽約的稀土供應鏈產(chǎn)業(yè)園、陜西聚新微納米級金剛線等億元以上區(qū)外投資項目已全部落地，廣晟硅業(yè)稀土供應鏈產(chǎn)業(yè)園已開工建設。引進中博龍輝鈦酸鋰超低溫電池、上海征世金剛石生產(chǎn)線及配套設施制造、國泰大成MJ系列高端碳纖維、創(chuàng)信維智能顯示屏、重慶望變電器產(chǎn)業(yè)基地等儲能氫能、新材料、半導體、算力等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。2024年，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金175億元，完成對外貿(mào)易進出口額141.22億人民幣，比去年同期增長11.61%。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動、改革引領，激發(fā)市場主體新活力

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。依托上海大學、西安交通大學等多家高校院所資源，深化校地、校企合作模式。幫助內(nèi)科大發(fā)布成果20余項，掛牌內(nèi)蒙古科技大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。舉辦“才聚兩都·智匯鹿城”第三屆中國·包頭全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引征集新能源、儲氫儲能等重點領域項目105個。2024年，科技型中小企業(yè)入庫109家、同比增長88%，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)三年翻番，有效發(fā)明專利量同比增長20.7%。科創(chuàng)引領能力顯著增強。推進9家企業(yè)開展“四個一”活動，引進海內(nèi)外高層次人才13人，引進專家團隊3個，建立研發(fā)機構(gòu)8家，開發(fā)新產(chǎn)品2個。內(nèi)蒙古康碳碳/碳復合材料研究開發(fā)中心、華商稀土多元稀土合金研究開發(fā)中心等6家備案為內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)中心。

全面優(yōu)化政務服務效能大提升。健全完善“一企一策”“一類一策”幫扶措施，全力做好暢通運行、生產(chǎn)保供各項工作。認真落實企業(yè)紓困和留抵退稅、減稅降費、援企穩(wěn)崗系列政策措施，積極發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，進一步降低企業(yè)運行成本。健全政銀企三方聯(lián)動工作機制，定期召開銀企對接會，用足用好用活各類金融政策，多措并舉解決企業(yè)“融資難”問題，為中小企業(yè)發(fā)放貸款2.6億元。持續(xù)開展政務服務標準化工作，推動“高效辦成一件事”，形成232項“一件事·一次辦”事項清單，“一次辦”容缺受理事項數(shù)達90%以上。全力推行“蒙速辦”，原創(chuàng)及轉(zhuǎn)發(fā)“蒙速辦”宣傳4200余條，我區(qū)“蒙速辦”APP訪問量達1200萬人次，居全市第一。

全力推動各項改革任務落地落實。出臺《昆都侖區(qū)全面深化改革2024年任務清單及分工方案》，在科技創(chuàng)新、民生保障等方面確定的85項改革任務已全部完成，78項制度成果落地見效。義務教育教師“縣管校聘”改革全面推開，圓滿完成自治區(qū)第三批產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革試點，友誼19完整社區(qū)等上級改革任務取得明顯成效、入選自治區(qū)級城市更新典型案例。

（四）全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，大力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌

提內(nèi)涵強基建，城市建設更加完善。推進城區(qū)路網(wǎng)建設，提升路網(wǎng)承載能力，緩解城區(qū)交通壓力?；A設施建設進一步完善，實施三八路、新光東路等7條地下管網(wǎng)，完成27個84公里城鎮(zhèn)供熱、燃氣二網(wǎng)及老舊小區(qū)雨水、自來水管線“四類”綜合管網(wǎng)改造。城市園林景觀穩(wěn)步增質(zhì)、生態(tài)修復建設持續(xù)推進，對城區(qū)12條主次干道110國道與固陽大道的道路綠化提升。推動新能源汽車充換電基礎設施建設，配建新能源汽車充電樁2193個，提供新能源汽車充電車位2879個。實施114個“溫暖工程”、64處66萬平方米老舊小區(qū)改造工程，惠及居民7820戶。扎實有力做好“夾心房”改造、林南平房區(qū)改造工程，涉及386戶居民的“夾心房”回遷安置樓已交房交證。

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測。發(fā)放政策“明白紙”1萬余份，摸排農(nóng)牧戶10058戶、25069人，我區(qū)共有防返貧監(jiān)測戶37戶86人。推進農(nóng)村人居環(huán)境提升，對兩鎮(zhèn)一辦18眼人飲井進行水質(zhì)檢測，保障農(nóng)村牧區(qū)用水安全。實施戶廁改造工程，改建水沖式戶廁350個。實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)強基融合行動，全力推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。嚴守糧食安全底線和耕地保護紅線，確保落實全區(qū)2.94萬畝耕地保護任務。產(chǎn)業(yè)振興提質(zhì)增效，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平達到92%以上，畜牧養(yǎng)殖機械化率達到50%以上，全區(qū)牲畜存欄10.37萬頭，禽存欄達到19萬只。

（五）綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建宜居宜業(yè)新環(huán)境

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。切實推進大氣污染防治，包鋼煤焦化工分公司焦油渣無害化建設項目、北方稀土高科技股份有限公司5#儲備庫等建設項目投產(chǎn)運行。修訂印發(fā)了《昆區(qū)重污染天氣應急預案》（2024年修訂版），截至12月底，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到80.4%。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)水污染治理，強化飲用水水源地監(jiān)管，2個集中式飲用水水源地（昆區(qū)清水池和阿爾丁水廠）地下水水質(zhì)達標率100%。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，華美、包鋼焦化、包鋼稀土鋼板材和隆祥4家企業(yè)完成土壤詳細調(diào)查，完成昆北街道邊墻壕村850戶居民農(nóng)村牧區(qū)污水治理任務。土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量總體良好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理率達到86.2%。做好“無廢城市”創(chuàng)建工作，制定印發(fā)《昆都侖區(qū)“無廢城市”建設2024年工作要點》，定期開展重點任務調(diào)度。包鋼（集團）公司完成124項超低排放改造項目，順利通過全流程超低排放改造驗收審核，成為自治區(qū)首家通過驗收并完成公示的鋼鐵企業(yè)。

生態(tài)安全屏障進一步筑牢。深化落實林長制，組織實施北部生態(tài)保護區(qū)中水回用工程，年內(nèi)實施大青山南坡提質(zhì)增效2個林業(yè)生態(tài)重點項目，完成昆河國家濕地公園升級改造，實現(xiàn)森林撫育9000畝；做實河湖長制，強化昆河等7條河道水域岸線空間管控，全面消除城區(qū)黑臭水體，在全市率先制定出臺草原生態(tài)保護補助獎勵與草原保護責任掛鉤制度。

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。培育打造包鋼集團公司成為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)認定為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（高純稀土原料及精深加工產(chǎn)業(yè)集群），被國家工信部評為國家級綠色工業(yè)園區(qū)。園區(qū)已初步形成煤—電—粉煤灰—綜合利用、“稀土采選—冶煉分離—新材料及應用”等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。積極參與綠色輸配電網(wǎng)體系建設。包風二500千伏輸變電工程，昆區(qū)段已完成驗收；鑫元一期220千伏供電工程正式送電；通威三期臨時過渡供電工程投入使用；卜爾漢圖500KV變電站2025年初將建成投用；化工園區(qū)認定、自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報工作順利推進，成功獲評國家級綠色園區(qū)。自治區(qū)首家新能源“零碳黑燈智能工廠”惠汕光伏邊框項目正在設備調(diào)試中。

（六）民生為本、共享發(fā)展，提升人民群眾獲得感

全力兜牢民生底線。多措并舉促就業(yè)，深入落實好各級穩(wěn)就業(yè)政策，聚焦重點群體就業(yè)，建立完善就業(yè)援助長效機制，搭建供需交流平臺，保障各類重點群體及時就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)9800人。高標準抓好“一老一小”服務，實施“樂養(yǎng)昆區(qū)”品牌工程，健全完善“1+3+N”嵌入式養(yǎng)老服務體系，建成78處居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點，24處農(nóng)村養(yǎng)老服務站點，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務中心（站點）全覆蓋。實施“助愛昆童”品牌工程，新建和平廣場等4處兒童友好型公園廣場和20余處兒童娛樂設施社區(qū)，對現(xiàn)有10處公園廣場、30余處居住社區(qū)進行適兒化改造。統(tǒng)籌抓好嬰幼兒托育服務和困境兒童幫助，推動昆區(qū)托育指導服務中心年內(nèi)投入運行。持續(xù)實施“全民參保”計劃，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等參保人數(shù)穩(wěn)步增長、覆蓋范圍不斷擴大，2024年基本養(yǎng)老保險參保率達到92%。

“三個高地”建設取得實質(zhì)性進展。“教育高地”建設方面，高標準通過學前教育“雙普”認定，用心用情辦好“家門口”的每一所學校，鋼三小南校區(qū)、包三十五中文景分校、新時代幼兒園、市青少年活動中心投入使用，南北區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡；中高考成績繼續(xù)領跑全市。教育高地知名度和滿意度不斷提升，榮獲全國基礎教育高質(zhì)量發(fā)展樣本城區(qū)、全國義務教育教學改革實驗區(qū)、全國首批中小學科學教育實驗區(qū)。“醫(yī)療高地”建設方面，包頭市職業(yè)病防治醫(yī)院成功掛牌，一附院昆區(qū)新院區(qū)投入使用，依托轄區(qū)3家三甲醫(yī)院重點發(fā)展4個國家臨床?？?、5個自治區(qū)重點學科，優(yōu)質(zhì)型中醫(yī)館推薦標準占比91%。“文化高地”建設方面，自治區(qū)最大的文化綜合業(yè)態(tài)—鹿城閱立方已正式開業(yè)，全民健身中心已投用；全力打造“魅力昆都侖”品牌文化，繼續(xù)辦好“街頭音樂節(jié)”“啤酒文化節(jié)”等特色活動，進一步優(yōu)化包鋼工業(yè)研學游、昆河公園健康養(yǎng)生游、烏蘭計鄉(xiāng)村游等特色旅游線路，讓昆區(qū)更具人氣、更有活力。

平安法治昆區(qū)建設扎實推進。深入推進“警網(wǎng)融合”，依托全區(qū)治安態(tài)勢感知系統(tǒng)實現(xiàn)15類行業(yè)數(shù)字化管理，掛牌成立自治區(qū)級涉蒙網(wǎng)絡情報中心，全區(qū)刑事類警情同比下降11%。落實派出所四級反詐機制，建設內(nèi)蒙古科技大學駐校工作室，組建平安校園“反詐聯(lián)盟”。2024年電網(wǎng)詐騙案件共立案575起，累計資金返還875.6萬元。嚴守食品藥品安全底線，保障群眾飲食用藥安全。開展節(jié)日期間市場價格檢查和不正當競爭專項檢查，加大反不正當競爭執(zhí)法和公平競爭審查。全面推進信訪維穩(wěn)。健全完善國防動員體系，鞏固國家安全人民防線。有效防范化解各類風險，堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建起“四館四廳一中心”紅色文化陣地，打造主題小品景觀、文化長廊115處，涌現(xiàn)出阿1社區(qū)、內(nèi)科大實驗學校、友誼19社區(qū)等34個示范品牌，民族團結(jié)進步事業(yè)持續(xù)向好。認真落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，貫徹青年優(yōu)先發(fā)展理念，深入推進自治區(qū)青年發(fā)展型縣域試點。此外，在做好以上工作的同時，進一步做好審計、檔案、方志、雙擁、退役軍人、婦女兒童、殘疾人等各方面工作，努力實現(xiàn)平衡充分協(xié)調(diào)發(fā)展。

一年來，我們主動作為、應變克難，于危機中育先機，在變局中開新局，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)取得了全面進步，較好完成了2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標任務。成績來之不易，值得倍加珍惜。在充分肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，當前宏觀形勢依然復雜多變，需求不足、循環(huán)不暢、預期偏弱等不確定性問題還比較突出，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，主要是：經(jīng)濟回升向好的基礎尚不牢固，以進促穩(wěn)持續(xù)承壓；產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力偏弱，科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不足；企業(yè)經(jīng)營壓力多變，助企紓困不夠精準；資源要素制約突出，綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠；城市功能層級不高，治理效能還需提升；產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體地位不突出，集聚效應發(fā)揮不夠；污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，空氣質(zhì)量有待改善；解決群眾訴求質(zhì)效有待提高，民生福祉還有欠賬；安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領域存在風險隱患。對此，我們一定高度重視，采取堅決有力措施加以解決。

二、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2025年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，忠誠踐行習近平總書記對包頭作出的“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步樹牢在全國全區(qū)奮勇爭先的雄心壯志，以“萬事有解”思維著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的堵點和難點問題，努力實現(xiàn)“十四五”收官“兩個倍增”“兩個打造”，推動教育、醫(yī)療、文化“三個高地”建設取得更多標志性成果，加快向全國千億級縣市區(qū)百強邁進。

綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上；

——固定資產(chǎn)投資增長18%以上；

——社會消費品零售總額增長5%以上；

——一般公共預算收入增長5%以上；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——完成包頭市下達的節(jié)能減排目標。

2025年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：

（一）穩(wěn)增長，以優(yōu)質(zhì)新增量支撐擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)

以項目投資拉動經(jīng)濟增長。2025年，我區(qū)計劃實施政府投資5000萬元、企業(yè)投資億元以上重大項目100個以上，年內(nèi)完成投資450億元以上，同比增長16%。如投資50億元的望變?nèi)∠蚬桎摷疤馗邏鹤儔浩饕惑w化產(chǎn)業(yè)園、投資30億元的鈦古特種能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、投資6億元廣晟硅業(yè)稀土供應鏈產(chǎn)業(yè)園等。

以招商引資增強經(jīng)濟后勁。嚴格落實《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，高標準實施2025年招商引資提質(zhì)增效攻堅行動，準確剖析定位產(chǎn)業(yè)鏈短板和缺失環(huán)節(jié)，謀劃布局產(chǎn)業(yè)空缺，緊抓鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)情況，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)配套及優(yōu)勢，針對低空經(jīng)濟、儲能、新材料等領域開展招商工作，進一步壯大做強各產(chǎn)業(yè)集群，提升地區(qū)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。2025年，力爭全年引進項目40個以上，到位資金總量突破200億元。

（二）促轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造千億級鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)，聚焦延伸鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，實施大口徑鋼管生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園項目、包螺集團螺旋管道生產(chǎn)及管道配套生產(chǎn)等14個項目，全力推動“優(yōu)質(zhì)精品鋼+系列稀土鋼”戰(zhàn)略，推動包鋼股份焦副產(chǎn)品升級改造項目、廢鋼鐵資源再生利用一期項目、焦爐煤氣綜合利用等一批項目的開工建設。圍繞先進金屬材料產(chǎn)業(yè)，實施征世MPCVD金剛石生產(chǎn)項目等6個項目，總投資64億元；打造百億級稀土產(chǎn)業(yè)集群。促進稀土與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施北方金龍5000噸氧化稀土分離生產(chǎn)線項目、北方稀土19.8萬噸綠色冶煉項目等5個項目，總投資67.9億元，重點布局稀土原料延伸加工、稀土資源化利用等項目。

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以先進制造業(yè)帶動新型工業(yè)化，不斷開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，加快形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞高性能纖維材料產(chǎn)業(yè)，實施興晟源高精密石墨加工項目、碳基新材料與儲能裝備產(chǎn)業(yè)園、矽立科2萬噸CVD硅碳負極一體化項目等6個項目，總投資149.8億元；圍繞晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，實施惠新10GW光伏組件用鋼邊框項目（二期）等6個項目，總投資98.16億元；圍繞陸上風電裝備產(chǎn)業(yè)，實施龍馬年產(chǎn)30萬噸精密鑄件項目，總投資10億元，當年計劃投資5億元；圍繞氫能儲能產(chǎn)業(yè)，實施鈉離子電池及儲能裝備制造項目、人民控股10GW復合金屬儲能電池設備制造項目等7個項目，總投資149.87億元，當年計劃投資67億元；實施湖州中芯等7個半導體產(chǎn)業(yè)項目，當年計劃投資121.5億元；圍繞新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)，實施裕桂零碳智慧充換電物流園項目、海泰新能源汽車服務中心建設項目等4個項目，總投資8.06億元，當年計劃投資3.5億元。

（三）促消費，大力推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

有效擴大消費需求。加力擴圍實施“兩新”政策，開展提振消費專項行動，把促消費和惠民生結(jié)合起來，圍繞汽車、數(shù)碼產(chǎn)品、家電等大宗商品開展系列消費活動。兌現(xiàn)實施數(shù)字消費提升活動大力發(fā)展服務，消費優(yōu)化和擴大服務供給，激發(fā)文化娛樂消費，旅游消費，體育消費等消費活動，培育壯大數(shù)字消費，綠色消費，健康消費等新型消費釋放服務消費潛力。全年開展促銷活動200場以上，拉動消費12億元以上。著力繁榮文旅消費，辦好消夏啤酒節(jié)等標志性節(jié)事活動，做精做優(yōu)生態(tài)研學旅游、度假旅游、休閑觀光游三條旅游線路，打造包鋼工業(yè)旅游首選地，支持包鋼工業(yè)游景區(qū)申報4A級旅游景區(qū)。

加快服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。生活性服務業(yè)提標擴面，推動包百?王府井、國能傳統(tǒng)商圈煥新升級，吾悅、蘇寧、茂業(yè)等優(yōu)化升級，繼續(xù)推進啤酒廠特色街區(qū)建設。生產(chǎn)性服務業(yè)提檔升級，積極推進包頭市大宗礦產(chǎn)品B型保稅物流園鐵路專用線和晟鑫集團西北礦產(chǎn)品交易中心內(nèi)陸港項目落地，依托廣晟硅業(yè)稀土供應鏈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展供應鏈物流、金融服務。發(fā)展壯大金融服務產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，新引入落地2家金融機構(gòu)。推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，壯大工業(yè)設計、運維服務、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

（四）抓改革，創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。認真落實2025年市委一號文件精神，深化產(chǎn)學研合作，引導本地科研院所開放共享科研創(chuàng)新成果，打造內(nèi)科大成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。加強與西交大、上海大學、復旦大學等各類科技服務平臺的聯(lián)動，推動更多科研成果就地轉(zhuǎn)化。組織實施關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目4項，技術(shù)交易額實現(xiàn)持續(xù)正增長。開展科技型企業(yè)集群培育專項行動培育認定領軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)1-3家，力爭2025年高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)突破180家。

推動重點領域改革走深走實。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，支持區(qū)屬國企圍繞地產(chǎn)開發(fā)、砂坑治理、屋頂光伏、燃氣供應等方面拓寬業(yè)務，讓區(qū)屬國企“機制回歸市場、生存回歸利潤、發(fā)展回歸產(chǎn)業(yè)”。推進公立醫(yī)院管理制度改革，探索實行靈活多樣薪酬分配形式，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。深入推進農(nóng)村“三變”改革，積極探索“租金＋分紅”“租金＋工資”等利益分配機制，打造和平村、烏蘭計三村兩處改革試點。推動預算績效管理提質(zhì)增效，參照全市“大資產(chǎn)”管理改革舉措，加快盤活利用行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。開展昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助試點工作。

提升政務服務效能。以政務服務最高效為目標，堅持線上線下融合發(fā)展，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，緊緊圍繞為民辦實事、惠企優(yōu)服務、“高效辦成一件事”，依托全國、全區(qū)一體化政務服務平臺、包頭市一體化在線政務服務平臺，到2025年底，進一步優(yōu)化基層政務服務體系，實現(xiàn)基層便民服務站點科學合理設置；加大簡政放權(quán)力度，實現(xiàn)更多政務服務事項就近辦、全區(qū)通辦；促進線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”協(xié)同融合，網(wǎng)上辦、掌上辦更加好辦易辦；全面提升政務服務效能水平，實現(xiàn)更多事項“集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦、體驗辦、幫代辦”；健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，實現(xiàn)第一批高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理；全方位提升窗口服務質(zhì)量和服務效能，打造一流的政務服務綜合受理隊伍。

（五）提質(zhì)效，推動區(qū)域高質(zhì)量均衡發(fā)展

加快推動城市更新。實施住宅小區(qū)排水防澇及雨污混接綜合治理工程等七大類35項城建重點工程，涉及72個小區(qū)內(nèi)部雨水系統(tǒng)建立，新建雨水管線全長26676米，完成雨水收水口檢查井的布置及施工過程的破路恢復。新建白云路、市府東路、市府西路等5條道路雨水管線，進一步消除管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)。對轄區(qū)內(nèi)43.7萬平方米老舊小區(qū)進行綜合整治改造。落實“門前三包”等長效機制，疏堵并舉做好全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和人居環(huán)境整治，推動20條背街小巷提升整治，改造升級光彩街便民市場，建成建筑垃圾轉(zhuǎn)運處理場所3處，消除環(huán)境“臟亂差”和管理“寬松軟”問題。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。實施興華大街南段、緯七路北段等5條道路建設配套供水管網(wǎng)補全工程和污水收集管網(wǎng)工程。新建緯三路、緯七路北段等道路的排水管網(wǎng)、工業(yè)水管網(wǎng)、生活水管網(wǎng)工程，進一步加強配套設施建設，解決雨季內(nèi)澇問題，完善管網(wǎng)布局。持續(xù)為重點項目進行土地要素保障，完成藍火苗、龍馬等7個項目供地手續(xù)辦理。盤活低效用地，優(yōu)化土地資源，提高土地利用效率。

全面推進鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工作，在卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)安裝便民凈水設備；對轄區(qū)內(nèi)人飲井進行全面檢測排查，對出廠水全部進行檢測，保障村民日常飲用水安全。加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設?？咐渭Z食安全責任，抓好糧食、“菜籃子”產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供，集成推廣良田良種良機良法，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定、品種多樣，確保落實全區(qū)2.94萬畝耕地保護任務，穩(wěn)定糧食播種面積在2萬畝以上。繼續(xù)挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，新建60～100棟高質(zhì)量溫室大棚；整合現(xiàn)有設施溫室，推廣特色種養(yǎng)殖業(yè)，打造集文旅、采摘、科研、教學的產(chǎn)業(yè)集群。

（六）守底線、保生態(tài)，奮力繪就綠色發(fā)展新藍圖

持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進大氣污染防治工作，推進包鋼鋼聯(lián)股份有限公司倉儲中心廢鋼區(qū)域料場封閉工程續(xù)建項目，督促重點工業(yè)企業(yè)在2025年底完成大氣污染物特別排放限值改造，繼續(xù)開展燃氣鍋（窯）爐低氮燃燒改造。全力推進水污染防治工作，確保昆河三艮才地表水考核斷面水質(zhì)達到全市要求，保障地表水水質(zhì)達標。保障飲水安全，確保昆區(qū)清水池、阿爾丁水廠2個飲用水水源地水質(zhì)達到Ш類標準。持續(xù)推進土壤污染防治工作，完成土壤污染重點監(jiān)管單位落實隱患排查、土壤及地下水自行監(jiān)測工作，督促地下水重點監(jiān)管單位做好地下水防滲漏工作。強化日常監(jiān)管，完成農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體排查工作。切實做好固廢污染防治工作，嚴格落實固體廢物申報登記制度，組織指導涉固企事業(yè)單位開展固體廢物申報登記工作。落實危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理制度，定期組織企業(yè)開展自查和抽查考核，提升企業(yè)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。持續(xù)推動“無廢城市”建設工作。 ????

嚴格落實生態(tài)監(jiān)管責任。全面推進生態(tài)安全屏障建設工作，嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進條例》。編制完成國家濕地公園和梅力更自然保護區(qū)總體規(guī)劃；實施昆都侖區(qū)防沙治沙攻堅戰(zhàn)、大青山南坡綠化提質(zhì)增效等重點工程，完成年度義務植樹任務；加強后期綠化養(yǎng)護工作，鞏固大青山南坡綠化成果。積極推動有害生物現(xiàn)代防控體系、森林防滅火體系建設，嚴防外來有害生物的入侵，嚴防森林火災發(fā)生，林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率90%以上，測報準確率85%以上，苗木產(chǎn)地檢疫率達99%。力爭不發(fā)生人為重特大森林草原火災，森林火災受害率不超過0.9‰，草原火災受害率不超過2‰。嚴格保護森林草原資源，保障森林草原濕地生態(tài)安全。開展陸生野生動物資源調(diào)查工作，完善野生動物資源基礎數(shù)據(jù)。開展打擊野生動物非法貿(mào)易聯(lián)合執(zhí)法行動，堅決打擊遏制野生動物非法交易行為。持續(xù)開展保護地巡查管護工作，積極制止私挖盜采等破壞保護地違法違規(guī)行為，完善保護地優(yōu)化整合工作，完成保護地中長期規(guī)劃編制；開展過境候鳥和野生動植物保護救助，防止偷獵盜獵野生動植物等違法違規(guī)行為，保護生物多樣性安全。

加快推動碳達峰碳中和體系建設。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實施加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能管理，確保全區(qū)“十四五”節(jié)能目標按進度控制在合理區(qū)間，統(tǒng)籌推進節(jié)能降耗和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加強節(jié)能降碳工作監(jiān)督管理，嚴格高耗能、高排放項目前期手續(xù)和事中事后監(jiān)管，積極推動2025年包鋼集團分布式光伏全額自發(fā)自用等11個項目40.88MW的申報工作，打造綠色低碳新能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。做好能源電力基礎設施建設、新能源發(fā)電項目建設、儲能電站建設保障，提升我區(qū)生產(chǎn)要素供給能力。積極謀劃推動一批工業(yè)園區(qū)綠色供電、火電靈活性改造、全額自發(fā)自用等市場化消納新能源項目。深入開展節(jié)水行動，落實工業(yè)用水預算管理、階梯水價等系列政策，實施一批工業(yè)節(jié)水、中水回用項目，不斷提升節(jié)水量和再生水配置能力，爭創(chuàng)更多節(jié)水型企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施風電光伏裝備回收、廢鋼回收、稀土廢料回收等一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目。

（七）惠民生、辦實事，持續(xù)增進民生福祉

持續(xù)拓寬就業(yè)和社保覆蓋面。認真落實優(yōu)先和積極就業(yè)政策，把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2600人，城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達12.8萬人，工傷保險參保人數(shù)達5.2萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達4萬人；勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到97%，拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率98%。聚焦人才“引育用留”全過程，著力強化人才智力支撐，全面落實“事業(yè)編企業(yè)用”計劃、重點產(chǎn)業(yè)博士碩士招引、中小和非公有制企業(yè)人才儲備計劃，以及青年見習計劃等引才政策，實現(xiàn)關(guān)鍵領域、重點產(chǎn)業(yè)靶向引才。預計全年為企業(yè)儲備人才300人，吸納青年見習人員500人以上。加強根治欠薪工作制度機制建設，修訂完善《昆都侖區(qū)保障農(nóng)牧民工工資支付工作考核辦法》，科學量化賦分標準，推動我區(qū)預防和根治欠薪考核工作更加科學化和制度化。

打造教育高地，辦好人民滿意教育。實施“高地筑峰”工程，全面深化教育領域綜合改革，推動課程教學、評價監(jiān)測等各項改革見成效。推動學前教育普及普惠發(fā)展，新改建、續(xù)建公辦幼兒園4所，到年底學前教育普惠性幼兒園覆蓋率97%，高標準高水平完成國家級縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建。加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新改擴建5個中小學校，再組建2個優(yōu)質(zhì)教育集團，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達到70%，加快推進國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建。深化“縣管校聘”改革，中小學專任教師碩士及以上學歷達到1100人，名優(yōu)骨干教師占比達到51%以上。

打造醫(yī)療高地，增進群眾健康福祉。積極推動包鋼預保中心運營改革，推動卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入運營，提升重點專科能力，將昆區(qū)醫(yī)院、昆區(qū)中醫(yī)院打造成重點專科醫(yī)院。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”在健康教育、日常體檢、居家養(yǎng)老等方面拓寬服務路徑。建立健全嬰幼兒照護服務政策支持體系、服務供給體系和規(guī)范管理體系。持續(xù)探索公建民營、社區(qū)互助老幼共托、醫(yī)育結(jié)合、用人單位辦托等普惠多元的托育服務模式。對現(xiàn)有的托育機構(gòu)和托幼一體化幼兒園進行擴建，鞏固現(xiàn)有托位的基礎上建設新增托位。到2025年，每千人口擁有3歲以下托位數(shù)達到4個及以上。爭創(chuàng)國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。

打造文化高地，豐富人民精神文化生活。圍繞提升城市能級持續(xù)發(fā)力，加力實施北疆文化建設提升行動，以文化高地建設提升城市文化品質(zhì)和文化內(nèi)涵，以內(nèi)涵式發(fā)展打造更多新增長點，讓城市更加繁榮、更有影響力。運用好閱立方、區(qū)圖書館等文化地標，常態(tài)化舉辦全民閱讀季、書香讀書月系列主題活動。策劃并舉辦第十七屆“魅力昆都侖”春節(jié)元宵節(jié)、消夏節(jié)品牌系列活動，持續(xù)提升城市文旅品牌知名度和影響力。堅持以文塑城、以文化人，充分發(fā)揮包鋼一號高爐紅色展廳、鋼 32街坊歷史文化街區(qū)作用，進一步挖掘人文歷史、傳承文化基因，打造出有昆區(qū)特色的文化標識和產(chǎn)品。開展“全民健身、健康中國”系列主題賽事活動，提檔升級6個全民健身指導站，讓全民健身活動成為昆區(qū)風尚。

提高社會治理水平。深化“小違不罰、首違不罰”等管理執(zhí)法措施，推動城市管理向智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化信訪問題源頭治理和積案化解，全面開展社會矛盾糾紛排查化解，推進信訪工作法治化，完善信訪代辦制，全力防控社會穩(wěn)定風險。持續(xù)開展“衣食住行”重點民生領域“鐵拳”整治行動，加強食品藥品安全監(jiān)管。加強自然災害防治體系建設，健全防災減災救災制度機制，推動綜合應急物資儲備庫建設，全面提升自然災害應急處置能力。持續(xù)推進垃圾分類和物業(yè)管理，建筑垃圾資源化利用率達到60%，住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%。深化平安昆區(qū)建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙等各類違法犯罪行為，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

全面鑄牢中華民族共同體意識。始終堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，貫穿到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中，加強重大理論和實踐問題研究，不斷探索鑄牢中華民族共同體意識實踐新路徑，全面構(gòu)筑中華民族共有精神家園。加大鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育力度，打造一批教育實踐基地。深入實施各民族交往交流交融“三項計劃”，推動各民族互嵌式發(fā)展。加大少數(shù)民族發(fā)展資金爭取力度，推動各族群眾實現(xiàn)共同富裕。此外，全面推動宗教、審計、檔案、雙擁、退役軍人、婦女兒童、殘疾人等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

各位代表，做好2025年工作任務艱巨、責任重大、使命光榮，我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，更加扎實地把黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委的工作要求落到實處。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持干字當頭、不折不扣、雷厲風行、求真務實，努力完成好全年目標任務，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化昆都侖新篇章。

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附件：1.2024年昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃重點

任務執(zhí)行情況

2. 2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標草案