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| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 昆都侖區(qū)人民政府 | 文號(hào) | 昆政發(fā)〔2015〕7號(hào) |
| 成文日期 | 2015-08-13 | 公文時(shí)效 |
昆都侖區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)
等三個(gè)文件的通知
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昆政發(fā)〔2015〕7號(hào)
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區(qū)屬各部門(mén)、單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》、《昆都侖區(qū)政府法律顧問(wèn)聘用辦法》、《昆都侖區(qū)人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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昆都侖區(qū)人民政府
2015年8月31日
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關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)
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為進(jìn)一步落實(shí)依法治國(guó)基本方略，提高全社會(huì)法制化建設(shè)水平，推進(jìn)法治昆區(qū)建設(shè)，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)和市委十一屆七次全委會(huì)、區(qū)委十屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)關(guān)于積極推行政府法律顧問(wèn)制度的要求，現(xiàn)就全區(qū)普遍建立政府法律顧問(wèn)制度提出如下意見(jiàn)：
一、普遍建立以法制機(jī)構(gòu)為主的政府法律顧問(wèn)制度
各部門(mén)、街鎮(zhèn)，必須通過(guò)政府采購(gòu)的方式建立以所屬法制工作機(jī)構(gòu)為主，吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)制度。
區(qū)政府法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)政府法律顧問(wèn)制度建立進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，并具體承擔(dān)區(qū)政府法律顧問(wèn)的聯(lián)絡(luò)、聘任、組織和協(xié)調(diào)工作；各部門(mén)的法律顧問(wèn)制度，由其所屬的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立；街鎮(zhèn)的法律顧問(wèn)制度，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)建立。
二、規(guī)范政府法律顧問(wèn)的聘用工作
按照“人員精干、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、理論與實(shí)踐兼顧”的原則，政府法律顧問(wèn)優(yōu)先考慮在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、金融界、律師界從事憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、金融法等法律研究、教學(xué)、從業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者、律師中聘任。
各部門(mén)、街鎮(zhèn)聘用法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在財(cái)政部門(mén)通過(guò)招標(biāo)方式統(tǒng)一確定的全區(qū)提供法律顧問(wèn)服務(wù)的供應(yīng)商中協(xié)商確定，并與其書(shū)面簽訂政府法律顧問(wèn)服務(wù)合同，為受聘人員頒發(fā)聘書(shū)。具體工作按照《昆都侖區(qū)政府法律顧問(wèn)聘用辦法》實(shí)施。
三、充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用
積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作向政府治理、行政執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域延伸，由傳統(tǒng)的法律咨詢(xún)、合同審查等服務(wù)性工作向提供行政決策論證、參與規(guī)范性文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等工作延伸，使法律顧問(wèn)在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。
政府法律顧問(wèn)要積極參與政府職能轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行、行政資源優(yōu)化配置等重要工作，協(xié)助政府處理各類(lèi)涉法事務(wù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)重大工程、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大投資等開(kāi)展合法性、可行性論證，防止和減少政府在履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能中的決策風(fēng)險(xiǎn)。
四、健全政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制
深入探索政府法律顧問(wèn)工作規(guī)律，著力構(gòu)建充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，提供工作保障；建立健全政府法律顧問(wèn)列席政府、部門(mén)、街鎮(zhèn)有關(guān)會(huì)議，參與政府、部門(mén)、街鎮(zhèn)重大行政決策，參與規(guī)范性文件起草等工作制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的法律服務(wù)作用。建立健全政府法律顧問(wèn)咨詢(xún)建議制度，鼓勵(lì)政府法律顧問(wèn)將有價(jià)值的法律意見(jiàn)、建議提交政府、部門(mén)、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參閱。積極探索政府法律顧問(wèn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，形成能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。
五、工作要求
各部門(mén)、街鎮(zhèn)要高度重視法律顧問(wèn)工作，采取有效措施為法律顧問(wèn)工作的開(kāi)展提供必要的條件和便利。法律顧問(wèn)聘任后，要按照相關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定，保障其工作報(bào)酬，并納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。
各部門(mén)、街鎮(zhèn)的法制機(jī)構(gòu)根據(jù)自身部門(mén)實(shí)際情況，擬定本部門(mén)、街鎮(zhèn)的法律顧問(wèn)工作制度，對(duì)法律顧問(wèn)的工作職責(zé)、工作方式、權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)本部門(mén)、街鎮(zhèn)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，法律顧問(wèn)聘任工作于2015年9月底前全面完成，按照相關(guān)工作制度開(kāi)展工作
區(qū)司法行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問(wèn)中律師的管理，引導(dǎo)其當(dāng)好政府法律方面的參謀助手，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、咨政與服務(wù)的關(guān)系。
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昆都侖區(qū)政府法律顧問(wèn)聘用辦法
第一條??為規(guī)范政府法律顧問(wèn)聘用工作，促進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條??區(qū)屬各部門(mén)、街鎮(zhèn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聘用單位”)根據(jù)工作需要聘用法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條??區(qū)政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)政府法律顧問(wèn)聘用工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，并具體承擔(dān)區(qū)政府法律顧問(wèn)的聘用工作。
各部門(mén)法制科(室),街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)政府法律顧問(wèn)的聘用工作。
第四條??承擔(dān)政府法律顧問(wèn)服務(wù)工作的律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)律師法》成立，并在我區(qū)設(shè)有常駐服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第五條??提供政府法律顧問(wèn)服務(wù)的受聘律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)遵守憲法和法律、法規(guī)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，品行良好；
(二)5年內(nèi)未受過(guò)刑事處罰，未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；
(三)聘用單位確定的其他條件。
第六條??區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同區(qū)政府法制部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序，結(jié)合本辦法第四條規(guī)定的條件，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，統(tǒng)一確定全區(qū)提供政府法律顧問(wèn)服務(wù)的律師事務(wù)所的數(shù)量和名單，并予以公布。對(duì)于符合本辦法第四條規(guī)定條件的律師事務(wù)所參加投標(biāo)的，原則上都應(yīng)列入提供政府法律顧問(wèn)服務(wù)供應(yīng)商范圍。
第七條??聘用單位應(yīng)當(dāng)在確定的提供政府法律顧問(wèn)服務(wù)供應(yīng)商范圍內(nèi)，協(xié)商確定承擔(dān)政府法律顧問(wèn)服務(wù)的律師事務(wù)所。聘用單位應(yīng)當(dāng)選擇2家或者2家以上的律師事務(wù)所提供政府法律顧問(wèn)服務(wù)。
第八條??聘用單位應(yīng)當(dāng)與確定的律師事務(wù)所簽訂書(shū)面政府法律顧問(wèn)服務(wù)合同。聘期原則上為2年，特殊情況下不得超過(guò)3年，到期可續(xù)聘。
政府法律顧問(wèn)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)力義務(wù)、具體承擔(dān)法律顧問(wèn)服務(wù)的律師、報(bào)酬的數(shù)額及支付方式、違約責(zé)任、合同生效時(shí)間和有效期等事項(xiàng)。第九條聘用單位應(yīng)當(dāng)在法律顧問(wèn)服務(wù)合同簽訂后，為承擔(dān)法律顧問(wèn)服務(wù)具體律師頒發(fā)聘書(shū)。
第十條??政府法律顧問(wèn)工作報(bào)酬由法律顧問(wèn)年費(fèi)和個(gè)案報(bào)酬兩部分組成。具體數(shù)額、支付方式由雙方在政府法律顧問(wèn)服務(wù)合同中協(xié)商確定。法律顧問(wèn)的報(bào)酬，區(qū)財(cái)政部門(mén)列入相關(guān)部門(mén)財(cái)政預(yù)算予以保障。聘用單位選擇區(qū)財(cái)政部門(mén)確定的提供政府法律顧問(wèn)服務(wù)供應(yīng)商范圍外的律師事務(wù)所的，區(qū)財(cái)政部門(mén)不予安排法律顧問(wèn)報(bào)酬預(yù)算。
第十一條??提供政府法律顧問(wèn)服務(wù)的律師事務(wù)所及律師除遵守律師行業(yè)執(zhí)業(yè)紀(jì)律，還應(yīng)當(dāng)遵守《昆都侖區(qū)人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》,并接受政府法制部門(mén)的監(jiān)督。
第十二條??區(qū)政府各部門(mén)，街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在簽訂的法律顧問(wèn)服務(wù)合同后7個(gè)工作日內(nèi)，將給律師頒發(fā)的聘書(shū)復(fù)印件報(bào)區(qū)政府法制部門(mén)。
第十三條??律師事務(wù)所及律師提供法律顧問(wèn)服務(wù)過(guò)程中有違法、違紀(jì)、失職行為的，聘用單位可以解除法律顧問(wèn)服務(wù)關(guān)系或者要求律師事務(wù)所變更律師，并依據(jù)法律追究其責(zé)任，將相關(guān)情況抄告區(qū)政府法制部門(mén)。
第十四條??需要從高等院校、科研機(jī)構(gòu)等律師行業(yè)以外的領(lǐng)域聘用法律顧問(wèn)的，按照本辦法規(guī)定聘用律師的程序?qū)嵤?。承?dān)政府法律顧問(wèn)服務(wù)的專(zhuān)家、學(xué)者，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)品行端正、勤勉敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)，熱心服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)，有必要的時(shí)間和相應(yīng)的精力履行職責(zé)；
(二)受過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)教育并具有較好的法學(xué)理論素養(yǎng)，熟悉地方政府組織法和政府運(yùn)行規(guī)則；
(三)具有8年以上法律工作從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在所從事的領(lǐng)域享有一定的知名度和公信度；
(四)聘用單位確定的其他條件。
第十五條本規(guī)定發(fā)布前，政府及各部門(mén)已經(jīng)聘用政府
法律顧問(wèn)的，其聘用合同繼續(xù)有效；聘用合同到期后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新聘用政府法律顧問(wèn)。
第十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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昆都侖區(qū)人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則
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第一條??為加強(qiáng)區(qū)政府法律顧問(wèn)工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)制度在我區(qū)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)中的積極作用，根據(jù)《關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條??區(qū)政府成立法律顧問(wèn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)法律顧問(wèn)委員會(huì)”),為區(qū)政府提供全方位的法律服務(wù)。區(qū)法律顧問(wèn)委員會(huì)下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦公室”)與區(qū)政府法制辦合署辦公，具體負(fù)責(zé)區(qū)政府法律顧問(wèn)的日常聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)工作。
第三條??法律顧問(wèn)開(kāi)展工作，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，服務(wù)于市政府的工作部署，遵循公平、公正、高效原則。
第四條??法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府研究、決策事項(xiàng)，提供法律支持和服務(wù)，按照區(qū)政府或管理機(jī)構(gòu)的安排，對(duì)下列事項(xiàng)履行職責(zé)。
(一)參與區(qū)政府重大決策事項(xiàng)的調(diào)查研究，并提出法律建議；
(二)參與區(qū)政府重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判；
(三)參與區(qū)政府交辦的經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議的起草、研究、修改、洽談，并提出相關(guān)法律建議；
(四)參與疑難案件的分析、研究，提出法律建議；
(五)參與擬制定的規(guī)范性文件的立項(xiàng)、論證、起草，提出法律意見(jiàn)和評(píng)估；
(六)重大、疑難行政復(fù)議案件研究，受委托參加民商、行政訴訟；
(七)區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。
第五條??法律顧問(wèn)任職期間，享有下列權(quán)利：
(一)應(yīng)邀列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議，并發(fā)表建議；
(二)查閱與履行職責(zé)有關(guān)的資料；
(三)依法提出法律建議；
(四)獲取相關(guān)工作補(bǔ)償金和報(bào)酬。
法律顧問(wèn)對(duì)承辦的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、取證時(shí)，各有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六條??區(qū)政府交辦或委托的法律事務(wù)，由辦公室指派具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的區(qū)政府法律顧問(wèn)辦理。辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與區(qū)政府法律顧問(wèn)的聯(lián)系、溝通，熟悉每名法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，并記錄在案，作為指派法律顧問(wèn)的依據(jù)。
第七條??法律顧問(wèn)參加區(qū)政府相關(guān)事項(xiàng)研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)表具體的法律意見(jiàn)，也可以在區(qū)政府要求的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面法律建議。
法律顧問(wèn)對(duì)交辦的事項(xiàng)，認(rèn)為事關(guān)重大，可以要求以辦公室的名義提出書(shū)面意見(jiàn)或建議。以辦公室出具的法律意見(jiàn)或建議，應(yīng)當(dāng)由3名以上法律顧問(wèn)共同研究、確定。
第八條??法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密，不得損害區(qū)政府合法權(quán)益和公信度；
(二)不得利用工作便利，為本人或他人非法牟取不正當(dāng)利益；
(三)不得接受他人委托，代理與區(qū)政府交辦事項(xiàng)相關(guān)的事項(xiàng)；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第九條??法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加區(qū)政府相關(guān)會(huì)議，不得中途離會(huì)；因故不能參加的，應(yīng)提前通知辦公室，并委托其他專(zhuān)業(yè)人員代為參加。
第十條??辦公室應(yīng)當(dāng)建立法律顧問(wèn)工作檔案，對(duì)區(qū)政府交辦或委托的法律事務(wù)及其辦理過(guò)程、處理意見(jiàn)和建議、辦理結(jié)果等情況予以詳細(xì)記錄。
第十一條??各部門(mén)，街鎮(zhèn)的法律顧問(wèn)工作，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。
第十二條??本規(guī)則自批準(zhǔn)之日起施行。
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