昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《昆區(qū)重污染天氣應急預案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2024〕14號

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各相關街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各相關部門和單位：

經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆區(qū)重污染天氣應急預案》印發(fā)于你單位，請按照相關要求，嚴格抓好落實。

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室

??2024年7月24日

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昆區(qū)重污染天氣應急預案

（2024年修訂版）

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1.總則

1.1編制目的

為不斷提高昆區(qū)對重污染天氣的預防、預警和應對能力，有效落實應急減排措施，減輕或消除重污染天氣帶來的危害，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）《內蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》《內蒙古自治區(qū)重污染天氣應急預案（2024年版）》《包頭市大氣污染防治條例》《包頭市重污染天氣應急預案（2024年版）》《關于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號）等法律法規(guī)和文件。

1.3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在昆區(qū)行政區(qū)域內重污染天氣應急工作。

1.4預案體系

區(qū)級重污染天氣應急預案體系是昆區(qū)突發(fā)公共事件應急預案體系中的組成部分。包含區(qū)重污染天氣應急預案、區(qū)屬各部門重污染天氣應急響應專項實施方案，涉氣企業(yè)“一廠一策”應急減排實施方案。

1.5工作原則

重污染天氣應急響應措施以保障民生和安全為前提，在盡量減少影響城市正常運轉的基礎上，實施分類管控，最大程度減少污染物排放，保障公眾健康。

——以人為本，預防為主。以保障公眾健康為首要目標，加強預測預警，強化落實重污染天氣應急響應措施，切實發(fā)揮減排效應，最大程度降低重污染天氣的影響。

——統(tǒng)籌領導，落實責任。將重污染天氣應急響應納入政府突發(fā)事件應急管理體系，建立健全政府統(tǒng)一指揮、部門密切配合的重污染天氣應急響應機制，明確各有關部門職責分工，確保監(jiān)測、預警、響應等應急工作的各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

——分級管理，精準減排。實施重點行業(yè)績效分級，落實差別化應急減排措施。啟動應急預案，采取有效措施，減少污染物排放。在重污染天氣預警期間，環(huán)?？冃较冗M的企業(yè)，可以減少或免除應急響應，從而鼓勵“先進”企業(yè)，鞭策“后進”企業(yè)，推動行業(yè)治理水平整體提升。細化企業(yè)“一廠一策”實施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致。

——部門聯(lián)動，強化落實。區(qū)屬各有關部門和街鎮(zhèn)，加強統(tǒng)籌協(xié)調，密切配合，綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段，協(xié)同做好重污染天氣應對處置工作。

2.組織機構與職責

2.1區(qū)重污染天氣應急指揮部

設立昆區(qū)重污染天氣應急指揮部（以下簡稱區(qū)應急指揮部），統(tǒng)一領導、指揮全區(qū)重污染天氣應急工作?？傊笓]由區(qū)長擔任，副總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副區(qū)長擔任，成員由相關委辦局主要負責人和街鎮(zhèn)主任、鎮(zhèn)長擔任。

2.2區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室

昆區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室設在包頭市生態(tài)環(huán)境局昆都侖區(qū)分局（以下簡稱區(qū)生態(tài)環(huán)境分局），主任由分管生態(tài)環(huán)境工作的副區(qū)長兼任，副主任由區(qū)政府辦公室主任、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長擔任。

負責組織落實區(qū)重污染天氣應急指揮部決定；組織重污染天氣應急響應相關信息發(fā)布和上報；督導各成員單位落實應急響應措施；組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結；承擔區(qū)重污染天氣應急指揮部交辦的其他工作。

2.3專項工作

區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室下設監(jiān)測預報組、信息發(fā)布組、現(xiàn)場執(zhí)行組及督導檢查組四個專項工作組。

2.3.1監(jiān)測預報組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局配合市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局對轄區(qū)氣象和空氣質量進行監(jiān)測、預測。

2.3.2信息發(fā)布組

由區(qū)委宣傳部、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局組成。負責組織做好重污染天氣應急宣傳工作，加大對公眾健康防護、倡議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；轉發(fā)市級發(fā)布的重污染天氣預警啟動（解除）的通知。

2.3.3 現(xiàn)場執(zhí)行組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)工信局、區(qū)住建局等單位組成，各有關部門按照重污染天氣應急響應職責分工積極開展應對工作（具體職責分工見附件）。

2.3.4督導檢查組

由政府辦督查室牽頭，對各成員單位重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行監(jiān)督檢查，推進工作有效落實。

3.預警

3.1預警

3.1.1預警分級

根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）分級方法，按照生態(tài)環(huán)境部關于重污染天氣預警分級標準有關規(guī)定，以空氣質量指數(shù)（AQI）為預警分級指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，綜合考慮空氣質量預測結果、空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預警分為3個級別，由低級別到高級別分別為黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）預警，分級標準為：

黃色預警：預測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測日AQI＞200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測日AQI＞200持續(xù)72小時且日AQI＞300持續(xù)24小時及以上。

3.1.2分區(qū)管理

根據(jù)全市大氣污染物傳輸影響、氣象地理特征等情況，全市設置污染控制區(qū)，實行區(qū)域統(tǒng)籌管理，我區(qū)納入在全市污染控制區(qū)區(qū)域一中。

3.1.3預警發(fā)布

在市重污染天氣應急指揮部發(fā)布預警信息2小時后發(fā)布預警。如果遇到特殊氣象情況預警信息未能提前發(fā)布，及時判斷是否滿足預警條件，滿足預警立即發(fā)布預警信息。當監(jiān)測日AQI達到預警分級標準，且預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況，按照全市要求盡早啟動相應級別的預警。

原則上區(qū)域一為全市統(tǒng)一管理，按照全市要求同步啟動或解除預警。

因臭氧（O₃）污染造成的重污染天氣，信息發(fā)布組及時向社會發(fā)布健康提示信息，同時加強對揮發(fā)性有機物（VOC_s）和氮氧化物（NO_x）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、火山、局地揚沙、國境外污染傳輸?shù)炔豢煽挂蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，信息發(fā)布組應及時向社會發(fā)布健康提示信息，引導公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。

3.1.4預警級別調整與解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，按照全市要求可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達36小時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警信息發(fā)布后，預警啟動前，空氣質量預測結果發(fā)生變化，與預警信息不符的，按照全市要求結合實際情況及時調整預警級別或取消預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，按照全市要求應迅速采取升級措施。

預警調整、解除的主體及程序與預警發(fā)布相同。

4.應急響應

4.1應急響應分級

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

4.2應急響應啟動

按照全市發(fā)布市級或分區(qū)域預警，區(qū)政府按照預警級別啟動相應級別應急響應。

4.3應急響應措施

4.3.1總體要求

（1）統(tǒng)一確定應急減排比例。重污染天氣應急響應期間，二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOC_s）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

（2）實施清單化分類應急管控。按照屬地管理原則組織修訂應急預案，按照相關要求制定并及時修訂重污染天氣應急減排清單，確保涉氣污染源全部納入應急減排清單。要結合首要污染物控制要求，認真核算應急減排基數(shù)和不同預警級別工業(yè)源、揚塵源、移動源和其他污染清單的應急減排比例，制定科學、合理、有效的管控措施，分類施治、科學管控。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施主要通過停產、停運部分生產線或主要生產工序（設備）的限產方式實現(xiàn)減排。對于短時間內難以停產或延長時間的生產工序，可采取提高治污效率、限制生產負荷、提前調整生產計劃等方式落實減排措施，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

（3）實施差異化分級應急管控。對重點行業(yè)企業(yè)實施分級分類管控，對達到環(huán)?？冃?/span>A級標準的企業(yè)，原則上不強制采取停產或限產措施；對達到環(huán)?？冃?/span>B級標準的企業(yè)，減少采取停產或限產措施；對污染治理水平低的工業(yè)企業(yè)，加大停產或限產措施力度，鼓勵有能力的企業(yè)在發(fā)生重污染天氣時進一步采取減排措施。對涉及民生需求的企業(yè)、重點建設工程、城市運行保障車輛納入保障類清單進行保障，防止“一刀切”。原則上不對電廠、居民供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產措施。

（4）細化企業(yè)“一廠一策”實施方案。指導納入重污染天氣應急減排清單的企業(yè)制定“一廠一策”應急減排實施方案，方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣生產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停（限）產的生產線、工藝環(huán)節(jié)。將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。

（5）強化地區(qū)及區(qū)域應急響應聯(lián)動。當發(fā)布預警信息時，各成員單位根據(jù)各自職責，協(xié)同落實本地區(qū)重污染天氣應急預案及本部門專項實施方案。并配合自治區(qū)和包頭市應急指揮部辦公室派出的綜合督察組對我區(qū)應急響應措施情況和各成員單位工作開展情況進行督查。發(fā)生區(qū)域性污染天氣時，在落實應急響應措施的基礎上，運用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化信息共享、會商研判、執(zhí)法監(jiān)督等措施，聚焦高值頻發(fā)的重點地區(qū)，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和駐廠監(jiān)督，切實推進區(qū)域治污協(xié)同、應對協(xié)同、管控協(xié)同。當特殊時段包頭市提出應急聯(lián)動要求時，應急指揮部辦公室配合全市協(xié)調相關部門和其他旗縣區(qū)人民政府（管委會）落實相應應急措施。

4.3.2Ⅲ級應急響應措施

發(fā)布預警信息后，區(qū)政府應當立即組織相關部門、企業(yè)采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施：

（1）健康防護措施

①負責協(xié)調市區(qū)兩級融媒體中心等在重污染天氣應急響應區(qū)域發(fā)布以下健康防護提示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群盡量留在室內，避免戶外活動；一般人群減少或避免戶外活動和作業(yè)時間，確實不可避免的，采取必要的防護措施。

②負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置，組織幼兒園、中小學停止室外課程及活動。

③負責督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。

（2）倡議性污染減排措施

①單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；

②鼓勵公眾乘坐公交車或電動汽車出行；

③駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（3）強制性污染減排措施

①工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)企業(yè)重污染天氣應急減排清單，督導企業(yè)嚴格落實各項減排措施。按照職能分工負責督導企業(yè)落實“一廠一策”應急減排要求，采取降低生產負荷、停限產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧瑴p少大氣污染物排放量，并增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。保障類企業(yè)根據(jù)民生需求“以熱定產（電）”或“以量定產”。突出對鋼鐵、火電、工業(yè)涂裝、鑄造等企業(yè)的管控，督促企業(yè)強化廢氣治理設施運行，減少有機溶劑使用，有條件的企業(yè)應在光化學反應關鍵時段（8—18時）安排錯峰生產或暫停生產。增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

②揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)），建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結合實際執(zhí)行）。加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。

我區(qū)確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應嚴格落實“六個百分之百”（工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場路面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸）要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。

③移動源管控措施。工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、施工工地、物流園區(qū)、鐵路貨場內禁止使用國二及以下非道路移動機械；原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，啟動預警區(qū)域禁行區(qū)內禁止重型和中型柴油貨車（含燃氣）、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機通行；依照區(qū)政府發(fā)布的重污染天氣限行通告，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導過境車輛避開市主城區(qū)行駛。

④其他減排措施。采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放等其他減排措施。嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒措施。嚴格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加強餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管。落實煙花爆竹禁燃禁放措施。在光化學反應關鍵時段（8—18時）應避免開展外立面噴涂、道路瀝青鋪設、市政設施維護、交通標志標線刷漆等涉揮發(fā)性有機物排放作業(yè)。確需施工的應實施精細化管控，使用水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量的涂料。

4.3.3Ⅱ級應急響應措施

在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加以下強制性污染減排措施：

（1）健康防護措施。督導、組織幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校停止室外課程及活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。

（2）工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)企業(yè)重污染天氣應急減排清單，督導企業(yè)嚴格落實橙色預警減排措施。督導燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質煤使用比例，統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。

（3）揚塵源減排措施。施工工地停止室外噴涂粉刷、護坡噴漿、切割、道路設施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)。加強對產生揚塵、粉塵、煙塵等重點企業(yè)的煤、焦、渣、砂石等堆場實施覆蓋或者不間斷噴淋等控塵措施情況的檢查。建筑工地對料堆、土堆提高灑水和噴淋頻次或采取覆蓋措施。施工現(xiàn)場和重點企業(yè)煤、焦、渣、砂石等生產經營現(xiàn)場灑水沖洗頻次，每日不少于4次；城市道路灑水沖洗頻次，每日不少于4次，增加夜間灑水沖洗作業(yè)。

（4）移動源減排措施。礦山、洗煤廠、物流等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛）的單位應禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。

4.3.4Ⅰ級應急響應措施

在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加以下強制性污染減排措施：

（1）健康防護措施。指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習，盡量做到停課不停學。

（2）強制性污染減排措施。

①工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)企業(yè)重污染天氣應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。列入年度落后產能淘汰計劃的排放大氣污染物企業(yè)全部依法停產。

②移動源管控措施。實施更加嚴格的機動車管控措施。

4.4信息公開

4.4.1信息公開內容

信息公開內容應當包括環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

4.4.2信息公開形式

通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通信等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

4.5 應急響應終止

預警解除后，應急響應自動終止。

4.6 總結評估

加強應急預案實施效果評估，應急響應終止5個工作日內，各成員單位將應急響應評估報告報送昆都侖區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室。評估報告應包括應急響應等級、減排措施、存在問題、實施效果等，并針對突出問題提出改進措施。

5.保障措施

5.1經費保障

區(qū)財政局應在財力可承受范圍內，加大資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測、預警、應急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎設施建設、運行和維護，應急技術支持和應急演練等各項工作提供資金保障。

5.2安全保障

生產經營單位啟動重污染天氣應急響應停（限）產措施前，區(qū)應急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要加強溝通協(xié)調，按照上級部門要求依法確定停（限）產企業(yè)安全風險等級，對風險較大的企業(yè)，要派專家及監(jiān)管人員到現(xiàn)場，按照各自職責開展風險辨識，全面排查隱患，確保生產經營單位停（限）產期間安全、穩(wěn)定，避免發(fā)生生產安全事故和環(huán)境污染事件。

5.3?溝通保障

各成員單位要建立重污染天氣應急值守制度，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

6.預案管理

6.1預案宣傳

區(qū)政府及有關部門應充分利用互聯(lián)網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡，廣泛宣傳重污染天氣應急預案、健康防護措施等，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關信息，正確引導輿論。

6.2培訓演練

區(qū)政府及有關部門應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，確保培訓規(guī)范有序開展。每3年至少開展1次應急演練，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。

6.3預案備案

本預案向社會公布，并報包頭市重污染天氣應急指揮部辦公室備案。區(qū)屬相關部門和企業(yè)應在本方案印發(fā)30日內，制定本單位應急預案或專項實施方案。方案要細化各項措施，做到切實可行、科學有效。

納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)應制定“一廠一策”實施方案，包括企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并明確不同級別預警下的應急減排措施，具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）、制定自證達到減排比例要求的方式方法、應急準備時間，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。其中，各企業(yè)要根據(jù)“一廠一策”制定應急響應措施公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯著位置。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。

7.責任追究

加強本地區(qū)、各相關部門履職情況的監(jiān)督，對應對重污染天氣工作不力的，依紀依法嚴肅追責。

對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令停止生產，除依法進行處罰外，并追究企業(yè)法定代表人法律責任。對存在違法違規(guī)行為、應急減排措施執(zhí)行不到位（含弄虛作假，逃避減排責任）或未達到相應績效分級要求的績效分級企業(yè)，按相關程序進行降級處理。

8.附則

本預案自發(fā)布之日起實施，2020年9月14日印發(fā)的《昆區(qū)重污染天氣應急預案（2020年修訂）》同時廢止。

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附件：1.昆都侖區(qū)重污染天氣應急指揮部成員名單

2.昆都侖區(qū)重污染天氣應急指揮部成員單位及職責

3.昆都侖區(qū)重污染天氣應急職能部門通訊錄

4.昆都侖區(qū)重污染天氣應急流程圖

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附件1昆都侖區(qū)重污染天氣應急指揮部成員名單.pdf

附件2昆都侖區(qū)重污染天氣應急指揮部成員單位及職責.pdf

附件3昆都侖區(qū)重污染天氣應急職能部門通訊錄.pdf

附件4昆都侖區(qū)重污染天氣應急預警工作流程圖.pdf

文件：”《昆區(qū)重污染天氣應急預案》政策解讀“