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昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)政府公物倉

管理暫行辦法》的通知

昆府辦發(fā)〔2021〕11號

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區(qū)屬、駐區(qū)各部門、各單位：

為加強我區(qū)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，經(jīng)區(qū)政府第5次常務會研究同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)政府公物倉管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：《昆都侖區(qū)政府公物倉管理暫行辦法》

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室

2021年4月23日

昆都侖區(qū)政府公物倉管理暫行辦法

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第一章 總則

第一條?為落實黨中央國務院、內蒙古自治區(qū)人民政府、包頭市委市政府關于厲行節(jié)約、堅持政府過緊日子的要求，推進資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效率，根據(jù)《財政部關于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2020〕97號）、《財政部關于印發(fā)罰沒財物管理辦法的通知》（財稅〔2020〕54號）、《包頭市人民政府辦公室關于機關事業(yè)單位帶頭過緊日子嚴控一般性支出若干措施的通知》（包府辦發(fā)〔2019〕37號）有關規(guī)定，現(xiàn)制定本辦法。

第二條?本辦法適用于執(zhí)行政府會計準則制度的昆都侖區(qū)區(qū)屬行政事業(yè)單位，以及經(jīng)昆都侖區(qū)政府同意成立（辦公室設在區(qū)級部門）的臨時機構（含工作專班，下同）。

第三條?本辦法所稱昆都侖區(qū)區(qū)級政府公物倉（以下簡稱公物倉），是指區(qū)財政局對共享共用的區(qū)級行政事業(yè)國有資產(chǎn)和罰沒財物實行統(tǒng)一管理的運作平臺。

第四條?公物倉的運行及監(jiān)督管理遵循下列原則：統(tǒng)一管理，接受監(jiān)督；短期儲備，調劑余缺；循環(huán)使用，厲行節(jié)約；規(guī)范處置，公開透明。

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第二章 管理機構及職責

第五條?區(qū)財政局是管理公物倉的職能部門，其主要職責是:

（一）貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、包頭市有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）負責審批公物倉資產(chǎn)的配置、收繳、調劑、出借、出租和處置等事項；

（三）指導公物倉管理信息平臺建設，政府公物倉管理信息系統(tǒng)應當與財政部門的非稅收入收繳系統(tǒng)平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享；

（四）監(jiān)督檢查公物倉管理及制度執(zhí)行情況。

第六條 區(qū)機關事務管理中心主要職責是：

（一）研究制定公物倉管理制度，接受區(qū)政府監(jiān)督和指導；

（二）負責公物倉資產(chǎn)的倉儲管理、會計核算和清查盤點等；

（三）負責辦理公物倉資產(chǎn)配置、收繳、調劑、出借、出租、處置及收益上繳等事項；

（四）負責督促有關單位上繳、歸還公物倉資產(chǎn)；

（五）參與搭建公物倉管理信息平臺，建立公物倉資產(chǎn)信息管理臺賬，規(guī)范執(zhí)行公物倉資產(chǎn)信息統(tǒng)計報告制度，及時提供公物倉資產(chǎn)的相關信息；

（六）定期向區(qū)財政局報告公物倉資產(chǎn)管理情況。

第七條 由區(qū)政府指定的第三方公物倉管理部門主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行倉儲管理制度。對儲存的物品要建立實物賬卡管理制度，定期查驗、及時維修和保養(yǎng)，確保公物倉資產(chǎn)完整、性能穩(wěn)定、使用安全；

（二）貫徹執(zhí)行會計核算制度。設立倉儲資產(chǎn)專賬，準確反映倉儲資產(chǎn)的價值、增減變動及收益等情況，定期向區(qū)機關事務管理中心報送公物倉資產(chǎn)管理臺賬；

（三）貫徹執(zhí)行清查盤點制度。對倉儲資產(chǎn)定期或不定期（每年至少一次）進行清查盤點，防止資產(chǎn)霉爛、變質、損壞、滅失、被盜、挪用等；

（四）貫徹執(zhí)行其他相關管理制度。

第八條?昆都侖區(qū)區(qū)級主管部門主要職責是：

（一）按規(guī)定審核所屬行政事業(yè)單位和臨時機構上繳、調撥、借用公物倉資產(chǎn)等事項；

（二）監(jiān)督管理所屬行政事業(yè)單位和臨時機構使用公物倉資產(chǎn)情況，督促其按規(guī)定及時上繳、歸還公物倉資產(chǎn)。

第九條?昆都侖區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位和臨時機構主要職責是：

（一）根據(jù)相關規(guī)定和工作需要提出使用公物倉資產(chǎn)的申請；

（二）負責辦理本單位上繳、調撥、借用、歸還公物倉資產(chǎn)的具體手續(xù)；

（三）負責本單位使用公物倉資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)，確保公物倉資產(chǎn)使用期間的安全完整；

（四）按規(guī)定及時上繳、歸還公物倉資產(chǎn)。

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第三章 公物倉管理范圍及移交程序

第十條?除國家、內蒙古自治區(qū)、包頭市另有規(guī)定外，下列實物資產(chǎn)繳入公物倉管理：

（一）低效運轉、長期閑置和超標準配置的資產(chǎn)；

（二）更新、淘汰后仍具有使用價值的資產(chǎn)；

（三）罰沒財物：包括現(xiàn)金、有價票證、有價證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權利、法院依法判決生效后與被告有關的涉案財物；

（四）行政事業(yè)單位、臨時機構撤銷后的剩余資產(chǎn)；

（五）合并的行政事業(yè)單位清查核實多余的資產(chǎn)；

（六）昆都侖區(qū)區(qū)級財政負擔經(jīng)費舉辦的重大會議、大型活動（包括慶典、運動會、展覽、論壇、普查等，下同）購置或接受捐贈可循環(huán)使用的資產(chǎn)；

（七）其它應當納入公物倉管理的資產(chǎn)。

第十一條?納入公物倉管理的資產(chǎn)應當按照下列規(guī)定辦理：

（一）低效運轉、長期閑置和超標準配置的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位每年年末應當對占用的資產(chǎn)進行清查盤點，并于次年3月31日之前將低效運轉、長期閑置和超標準配置的資產(chǎn)清單報區(qū)財政局，由區(qū)財政局現(xiàn)場核實后，屬于公物倉可周轉調劑使用的，通知單位在15個工作日內申請辦理調撥手續(xù)，移交公物倉管理；其他資產(chǎn)由單位按規(guī)定程序報經(jīng)批準后處置。

對長期閑置易影響使用壽命的電子設備等資產(chǎn)，單位在年度中間應當及時向區(qū)財政局申請辦理調撥手續(xù)，移交公物倉管理。

（二）更新、淘汰后仍具有使用價值的資產(chǎn)。單位應當在購置新資產(chǎn)之日起15個工作日內將舊資產(chǎn)清單報區(qū)財政局，由區(qū)財政局現(xiàn)場核實后，屬于公物倉可周轉調劑使用的，通知單位在15個工作日內申請辦理調撥手續(xù)，移交公物倉管理；其他資產(chǎn)由單位按規(guī)定程序報經(jīng)批準后處置。

（三）罰沒及涉案物品。

1.屬于公物倉可周轉調劑使用的資產(chǎn)，執(zhí)法執(zhí)紀單位應在結案后1個月內，將罰沒物品、涉案物品登記造冊，由區(qū)機關事務管理中心現(xiàn)場核實后，執(zhí)法執(zhí)紀單位與區(qū)機關事務管理中心填寫資產(chǎn)交接清單簽字蓋章后，于15個工作日內將罰沒及涉案物品移交區(qū)政府指定的第三方公物倉管理，并定期將資產(chǎn)交接清單報區(qū)財政局備案。

2.對于查扣的罰沒收入（現(xiàn)金）由執(zhí)法執(zhí)紀單位及時與涉案人員辨認或確認，查清來源與權屬狀況，并由執(zhí)法執(zhí)紀單位對其真?zhèn)渭皟r值依法進行鑒定。經(jīng)鑒定后確認全部為罰沒收入（現(xiàn)金）的，應當按照國庫集中收繳管理有關規(guī)定，全額上繳國庫，納入一般公共預算管理；

執(zhí)法執(zhí)紀單位對于查扣的罰沒收入（現(xiàn)金）暫時無法查清來源與權屬狀況的，暫繳入公物倉管理，待執(zhí)法執(zhí)紀單位對其真?zhèn)渭皟r值依法進行鑒定后，確認屬于罰沒收入（現(xiàn)金）的部分及時上繳國庫，納入一般公共預算管理，不屬于罰沒收入（現(xiàn)金）的部分退回至執(zhí)法執(zhí)紀單位。

3.屬于專管機關管理或專營企業(yè)經(jīng)營的財物（包括藥品等專管專營物品、危害人民健康和公共安全的物品、假冒偽劣商品等），按國家、自治區(qū)、包頭市相關規(guī)定由相關部門處理。對難以變賣且無經(jīng)濟價值或其他價值的，可以由執(zhí)法機關予以銷毀。

（四）行政事業(yè)單位、臨時機構撤銷后的剩余資產(chǎn)。由單位按規(guī)定編制清算報告（非獨立核算單位由主管部門提出資產(chǎn)處置方案）報區(qū)財政局批準后，于15個工作日內申請辦理調撥手續(xù)，移交公物倉管理；

（五）合并的行政事業(yè)單位清查核實多余的資產(chǎn)。由合并后的單位在合并調整結束后的15個工作日內申請辦理調撥手續(xù)，移交公物倉管理；

（六）昆都侖區(qū)政府舉辦的重大會議、大型活動購置或接受捐贈可循環(huán)使用的資產(chǎn)。由主辦單位負責清查盤點，在活動結束后15個工作日內申請辦理調撥手續(xù)，移交公物倉管理；

（七）其它應當納入公物倉管理的資產(chǎn)。按規(guī)定程序履行審批手續(xù)后15個工作日內，移交公物倉管理。

第十二條 區(qū)財政局對本辦法第十一條第（一）項至第（三）項資產(chǎn)核實無誤后，可直接組織清運，調撥手續(xù)另行辦理；

不宜集中或者運輸成本過高的物品，可在辦理調撥手續(xù)后，暫由原單位保管。

第十三條?對應當移交公物倉管理的資產(chǎn)拒不移交的，經(jīng)查實后，在下年度資產(chǎn)配置或資金預算安排中予以扣減。

第十四條?移交單位應當確保資產(chǎn)的完整性和可用性，并附相關價值憑證（如購貨發(fā)票、記賬憑證復印件或有資質的評估機構出具評估報告等）；

政府指定的第三方公物倉管理部門接收資產(chǎn)時，應當組織現(xiàn)場查驗，向移交資產(chǎn)單位開具《物品接交清單》，并及時組織入庫（暫由原單位保管的除外）；

第十五條?行政事業(yè)單位憑資產(chǎn)處置批復文件和《物品接交清單》，核銷有關資產(chǎn)賬務。

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第四章 公物倉資產(chǎn)調劑、出借、出租和處置

第十六條 公物倉資產(chǎn)的調劑。行政事業(yè)單位年度中間追加（調整）預算涉及資產(chǎn)配置的，由單位申請，經(jīng)區(qū)政府審核后，區(qū)財政局優(yōu)先從公物倉調劑；公物倉資產(chǎn)不能滿足需要的，由單位按規(guī)定履行相關審批程序后予以配置。調劑程序如下：區(qū)財政局根據(jù)單位申請及區(qū)政府批示文件，審核下達資產(chǎn)調劑意見；單位憑區(qū)財政局資產(chǎn)調劑意見，與區(qū)機關事務管理中心辦理資產(chǎn)調劑交接手續(xù)；單位按規(guī)定對調入資產(chǎn)登記入賬。

第十七條?公物倉資產(chǎn)的出借。臨時機構和昆都侖區(qū)區(qū)級財政負擔經(jīng)費舉辦的重大會議、大型活動需要配置資產(chǎn)的，由主管（主辦）單位申請，優(yōu)先從公物倉借用；公物倉資產(chǎn)不能滿足需要的，由單位按規(guī)定履行相關審批程序后予以配置，臨時機構撤銷（工作任務結束）后移交公物倉。借用程序如下：

（一）區(qū)財政局根據(jù)單位申請及區(qū)政府批示文件，審核下達資產(chǎn)借用意見；

（二）單位憑區(qū)財政局資產(chǎn)借用意見，與區(qū)機關事務管理中心辦理借用手續(xù)，并簽訂借用協(xié)議，明確使用期限及交回日期；

（三）資產(chǎn)借用單位應當確保資產(chǎn)借用期間的安全完整。借用期間發(fā)生非正常毀損的，按照昆都侖區(qū)區(qū)級行政事業(yè)國有資產(chǎn)損失賠償處理有關規(guī)定處理，拒不賠償?shù)挠蓞^(qū)財政局從單位經(jīng)費中扣回；

（四）資產(chǎn)借用單位應當按照借用協(xié)議的約定，按期歸還借用資產(chǎn)。到期未歸還的，由區(qū)財政局按照資產(chǎn)價值從單位經(jīng)費中扣回；行政事業(yè)單位其他臨時性資產(chǎn)需求，可參照本條規(guī)定，向區(qū)財政局申請辦理公物倉資產(chǎn)借用手續(xù)。

第十八條?公物倉資產(chǎn)的出租。對公物倉中調劑、出借后的剩余閑置資產(chǎn)，適合出租的，由區(qū)機關事務管理中心按照上級有關規(guī)定，報區(qū)政府批準后，采取公開招租等方式出租。

第十九條?公物倉資產(chǎn)的處置。區(qū)機關事務管理中心定期清查盤點公物倉資產(chǎn)，根據(jù)清查盤點結果報區(qū)政府審批后，由區(qū)財政局對下列狀態(tài)的資產(chǎn)及時進行處置：

（一）達到報廢年限無法正常使用或因技術原因不能安全有效使用的資產(chǎn)；

（二）長期閑置、不易存儲或無修復價值的資產(chǎn)；

（三）達不到環(huán)保節(jié)能要求的資產(chǎn)；

（四）經(jīng)認定需要處置的其他資產(chǎn)。

第二十條?公物倉資產(chǎn)需要處置的，由區(qū)財政局按照有關規(guī)定，報區(qū)政府批準后，組織實施。

第二十一條?公物倉資產(chǎn)出租和處置收入，扣除相關稅金、評估費、交易傭金等費用后，按照政府非稅收入收繳管理有關規(guī)定及時上繳國庫，實行“收支兩條線”管理；公物倉運行所需經(jīng)費由昆都侖區(qū)財政預算安排解決。

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第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條?區(qū)財政局根據(jù)工作需要，組織開展公物倉管理情況監(jiān)督檢查和績效評價。

第二十三條?公物倉管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

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第六章 附則

第二十四條?各單位上繳、歸還公物倉資產(chǎn)時，應清除計算機等帶有存儲功能辦公設備中的信息數(shù)據(jù)，公物倉不承擔保密義務。

第二十五條 部分單位之間及同一系統(tǒng)、單位內部可結合實際，參照本辦法探索建立資產(chǎn)共享共用機制，提高資產(chǎn)使用效率。

第二十六條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件2：公物倉罰沒資產(chǎn)管理工作流程圖