? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 昆都侖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?《昆都侖區(qū)節(jié)水行動實施方案》的通知

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昆府發(fā)〔2025〕7號

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各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各相關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《昆都侖區(qū)節(jié)水行動實施方案》印發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求，嚴格抓好落實。

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昆都侖區(qū)人民政府 ??

2025年4月23日

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昆都侖區(qū)節(jié)水行動實施方案

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為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，認真落實自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，全力推進水資源節(jié)約集約利用，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、主要目標

2025年，包頭市下達我區(qū)用水總量控制指標為1.95億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.71；城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在7%以內(nèi)，再生水利用率達到45%以上，非常規(guī)水源利用量按照市級行業(yè)主管部門要求按時完成。全區(qū)水資源節(jié)約利用取得明顯成效，利用效率和效益顯著提升，全社會節(jié)水意識進一步增強。

二、強化水資源剛性約束

（一）強化剛性約束。嚴格控制新增耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目，新上取用水項目要達到同行業(yè)先進用水水平，依法取得用水權(quán)。涉及水資源開發(fā)利用的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，必須進行水資源論證。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局、文旅局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局）

（二）嚴格節(jié)水約束性指標管理。分行業(yè)確定節(jié)水指標（詳情見附件），因地制宜實施差別化管控措施，落實到具體行業(yè)和用水單元，加強監(jiān)測監(jiān)管，確保目標實現(xiàn)。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)、區(qū)工信局、農(nóng)牧局）

（三）完善用水計量體系。按照“應裝盡裝、應測盡測”的要求。農(nóng)村牧區(qū)79眼人飲井取水口全部安裝在線流量計，農(nóng)業(yè)灌溉185眼機電井取水口全面實行“以電折水”計量；完成年取用水量5000立方米及以上非居民取用水戶在線監(jiān)測設施安裝，實現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控信息實時集成調(diào)度，提高水資源信息化管理水平。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處、區(qū)農(nóng)牧局）

（四）嚴格落實限審限批。對于取用地下水總量已經(jīng)達到或者超過地下水用水總量管控指標、地下水管理單元指標不合格的區(qū)域，除城鄉(xiāng)居民生活用水、通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得水指標等特殊情形外，暫停審批該區(qū)域新增取用水。積極采取節(jié)水控水、水源置換等措施將用水量壓減到管控指標范圍內(nèi)。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處、區(qū)農(nóng)牧局）

（五）加強計劃用水。從嚴從緊核定下達用水計劃。對增加產(chǎn)能用水計劃嚴格進行水資源論證或用水合理性分析。加強用水定額和計劃執(zhí)行考核，嚴格落實超定額超計劃用水累進加價征收水費（稅）。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處、區(qū)工信局、農(nóng)牧局、稅務分局）

（六）加大巡查力度。建立巡查聯(lián)動機制，常態(tài)化開展聯(lián)合巡查。開展取用水專項巡查檢查，依法查處各類違法違規(guī)取用水及私自打井行為。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改委、科技局、工信局、文旅局、市場局、政數(shù)局、執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局）

三、突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水

（一）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設。爭取實施高標準農(nóng)田建設項目，因地制宜實施井灌區(qū)滴灌等高效節(jié)水灌溉工程0.19萬畝以上，節(jié)水量15.2萬立方米。（責任單位：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處、區(qū)農(nóng)牧局）

（二）統(tǒng)籌推進農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。實行農(nóng)業(yè)用水精細化管理，因地制宜推廣噴灌、滴灌、管灌、水肥一體、覆蓋保墑等高效節(jié)水技術(shù)；優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，嚴控新增農(nóng)灌面積、用水量和灌溉機電井，原則上我區(qū)不再擴大灌溉面積。（責任單位：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處、區(qū)農(nóng)牧局）

（三）深入解決“大水漫灌”問題。科學評估、統(tǒng)籌安排秋澆和春匯非生育期灌溉用水量，確保井灌區(qū)灌溉用水量控制在用水指標以內(nèi)。（責任單位：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處、區(qū)農(nóng)牧局）

（四）深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。鞏固農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果，開展各項機制落實情況“回頭看”，全面實行按方收費、超用加價，加價收取的費用主要用于農(nóng)業(yè)節(jié)水工程改造和節(jié)水獎補。（責任單位：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處、區(qū)發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧局）

四、加快推進工業(yè)節(jié)水

（一）推進能源領(lǐng)域節(jié)水改造。加強火電機組源頭管理，強化新建煤電項目節(jié)水規(guī)劃約束，推動既有火電企業(yè)節(jié)水改造升級，新增節(jié)水能力30萬立方米以上。（責任部門：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)政數(shù)局）

（二）推動重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。征集推廣先進成熟適用的節(jié)水技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，配合市級行業(yè)主管部門發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳先進技術(shù)推廣目錄；在鋼鐵、有色、化工等領(lǐng)域，推動完成管網(wǎng)改造、工藝升級、設備更新等節(jié)水技術(shù)改造項目1個。加強工業(yè)廢水循環(huán)利用，支持工業(yè)園區(qū)污水收集分流管網(wǎng)、污水集中處理、再生水回用等基礎(chǔ)設施建設，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到95%以上。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)工信局）

（三）推進工業(yè)節(jié)水試點示范。聚焦鋼鐵、有色、化工、建材等重點用水領(lǐng)域，爭取創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)5戶，節(jié)水型園區(qū)1個。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)工信局、農(nóng)牧局）

（四）推進經(jīng)開區(qū)水資源循環(huán)利用。統(tǒng)籌經(jīng)開區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推行分質(zhì)供水、串聯(lián)用水和循環(huán)利用，經(jīng)開區(qū)用水高效循環(huán)利用體系集成優(yōu)化。推動經(jīng)開區(qū)、駐園企業(yè)與市政再生水生產(chǎn)運營單位進行合作，完善管網(wǎng)設施，銜接用水標準，促進工業(yè)再生水利用。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)工信局、生態(tài)環(huán)境分局）

五、促進城鄉(xiāng)節(jié)約用水

（一）減少城市供水管網(wǎng)漏損。更新完善供水計量設施，推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，改造二次供水設施，配合市級行業(yè)主管部門完善包頭市國家公共供水管網(wǎng)漏損治理重點城市建設。（責任單位：各街鎮(zhèn)、區(qū)住建局）

（二）強化節(jié)水型城市建設。配合市級行業(yè)主管部門開展節(jié)水型城市評價工作，鞏固提升包頭市國家節(jié)水型城市建設成效。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)牧局、執(zhí)法局）

（三）嚴控高耗水服務業(yè)和特種行業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場等行業(yè)計劃用水管理，高耗水服務業(yè)實行差異化水價，推動采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設備設施，鼓勵使用再生水、雨水等非常規(guī)水源。新建和改擴建公共建筑配套使用節(jié)水器具，已建項目不符合節(jié)水標準的實施節(jié)水設施改造，公共建筑節(jié)水型器具普及率達100%。定期開展節(jié)水市場檢查，生活用水器具市場抽檢覆蓋率達80%以上，在售用水器具中節(jié)水型器具占比達到100%。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)、區(qū)住建局、市場局）

（四）加強農(nóng)村牧區(qū)用水管控。積極推進農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程建設，自來水普及率穩(wěn)定在99%。推動農(nóng)村牧區(qū)集中供水計量收費，加快計量設施安裝，有效提高全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程到戶計量率。對農(nóng)村牧區(qū)庭院澆灌和養(yǎng)殖用水造成農(nóng)牧民飲水困難的，屬地街鎮(zhèn)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障農(nóng)牧民飲水安全。嚴格地下水源井日常管理，嚴禁超量、改變用途取水，杜絕以任何名目和理由私自打井。（責任單位：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處、區(qū)農(nóng)牧局）

（五）提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強水源地保護建設，開展水量水質(zhì)評估，確保水源地水量充足、水質(zhì)達標。實施城鄉(xiāng)供水設施升級改造，著力解決處理工藝不完善、消毒設施不健全、出廠水質(zhì)不達標等問題，加強供水水質(zhì)檢測，減少終端用戶二次凈水。（責任單位：各街鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)牧局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境分局）

（六）健全城鄉(xiāng)用水價格機制。定期開展居民用水階梯價格運行情況評估并動態(tài)調(diào)整。嚴格落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額（超計劃）累進加價制度，進一步調(diào)整水量分檔、確定加價標準。農(nóng)村牧區(qū)探索實行村口總量控制，引導農(nóng)牧民自主節(jié)水。（責任單位：各街鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改委、農(nóng)牧局）

六、積極推進生態(tài)節(jié)水

（一）堅持“以水定綠”，推進國土綠化節(jié)水。充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時空分布和承載能力，堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。國土綠化規(guī)劃需經(jīng)水資源論證，科學選擇耐干旱、低耗水樹種、草種，充分利用天然降水和推廣應用抗旱節(jié)水技術(shù)，推行低密度造林育林，合理確定造林密度，加大灌木樹種比例。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，合理配置綠化用水。提倡依靠自然降水滿足苗木生長需求的近自然綠化方式，鼓勵充分利用城市中水進行綠化后期管護，提高國土綠化效率。（責任部門：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)住建局、農(nóng)牧局）

（二）加強城市綠化用水管理。城市園林綠化優(yōu)先使用再生水，推廣高效節(jié)水灌溉方式，挑選適宜于我區(qū)生長的節(jié)水耐旱植被，合理安排灌溉頻次，嚴控水面景觀用水；嚴禁取用地下水用于城市水景觀、水上娛樂項目。依法依規(guī)處置再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的綠化水源井。（責任部門：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)住建局、文旅局）

七、強化地下水超采區(qū)治理

（一）加快推進地下水超采治理。按照《水利部、自然資源部關(guān)于印發(fā)全國地下水超采區(qū)劃定成果的通知》（水資管〔2024〕349號）劃定的超采區(qū)，組織開展地下水綜合治理工作，通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、置換水源、節(jié)水改造、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退減灌溉面積等綜合措施，有計劃削減地下水超采量，限期達到采補平衡。持續(xù)推進昆都侖區(qū)超采區(qū)綜合治理工作，按照市級行業(yè)主管部門要求按時完成。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)牧局）

（二）持續(xù)做好地下水超采區(qū)鞏固治理。推動企業(yè)實施水源置換項目，在滿足企業(yè)用水要求的前提下，封停地下水源井，壓采地下水量74萬立方米；計劃在甲爾壩、前口子、和平新苑等區(qū)域實施地下水水源置換項目，完成供水工程二次管網(wǎng)改造，安裝計量設備，同時接入市政管網(wǎng)，由市政統(tǒng)一進行管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，壓采地下水62萬立方米；通過實施昆都侖區(qū)北部生態(tài)保護區(qū)中水回用等工程，壓采地下水量242萬立方米，有助于為地下水的涵養(yǎng)和恢復提供時間和空間。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處、區(qū)農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局）

八、著力用好非常規(guī)水

（一）嚴格排水企業(yè)監(jiān)管。強化工業(yè)廢水排水源頭管控，嚴格落實區(qū)屬污水管線排污許可，排水水質(zhì)要同時滿足排污、排水許可證要求和下游集中污水處理工藝要求。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)工信局、住建局、政數(shù)局、執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局）

（二）推進再生水綜合利用。對工業(yè)廢水污染物濃度超過城鎮(zhèn)污水處理廠管控要求的工業(yè)園區(qū)，積極推動建設獨立工業(yè)廢水處理廠或尾水深度凈化工程；組織實施1個再生水試點示范城市建設項目，強化再生水配置利用、完善再生水配套設施、擴大再生水利用范圍，推動污水處理廠提質(zhì)增效、工業(yè)廢水循環(huán)利用、再生水有效利用等水資源綜合科學利用工作；積極推進再生水就近利用，在工業(yè)、生態(tài)、市政雜用、園林綠化等領(lǐng)域優(yōu)先配置使用再生水，配合市級行業(yè)主管部門力爭包頭市再生水利用率達到45%以上。配合市級行業(yè)主管部門做好國家典型地區(qū)再生水配置利用試點城市終期評估。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)工信局、住建局、農(nóng)牧局）

（三）提升礦井水綜合利用水平。制定礦井水處理及綜合利用方案，加快推進礦井水配置利用工程建設；新增用水優(yōu)先配置礦井水，具備條件的加快推進礦井水置換地表水、地下水；配合市級行業(yè)主管部門力爭全區(qū)礦井水綜合利用率達到70%以上。（責任單位：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處、區(qū)農(nóng)牧局、自然資源分局）

九、激發(fā)節(jié)水市場活力

（一）推進用水權(quán)改革。項目用水原則上通過市場化交易取得用水權(quán)，健全完善用水權(quán)市場，推進用水戶水權(quán)交易，依法規(guī)范用水戶取用水行為，保障用水戶合法用水權(quán)益。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)、區(qū)工信局、財政局、農(nóng)牧局、商務局）

（二）推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及節(jié)水服務等領(lǐng)域，在設備生產(chǎn)和技術(shù)服務方面，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。推動大規(guī)模節(jié)水設備更新，加快淘汰落后用水設備，推動節(jié)水裝備升級換代，鼓勵老舊居民小區(qū)開展用水器具改造，實現(xiàn)生活品質(zhì)和節(jié)水效率雙提升。引導和推動公共機構(gòu)、工業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭泻贤?jié)水管理。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改委、工信局、住建局、農(nóng)牧局、市場局）

（三）加強節(jié)水科技研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)圍繞行業(yè)節(jié)水技術(shù)難點開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)積極申報節(jié)水領(lǐng)域自治區(qū)科技計劃項目。積極推動節(jié)水等方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)應用，做好節(jié)水關(guān)鍵核心及基礎(chǔ)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備。（責任單位：昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)科技局、工信局、住建局、農(nóng)牧局）

十、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持“管生產(chǎn)必須管節(jié)水、管行業(yè)必須管節(jié)水、管城鄉(xiāng)必須管節(jié)水”的要求，相關(guān)部門要各盡其職、各負其責，按照職能職責和任務分工制定具體節(jié)水行動工作方案和舉措，要把各項節(jié)水目標落實到具體用水戶和改造項目，完善責任分工，強化保障落實，確保工作任務專人盯、專人抓、專人管，壓實工作責任，加強協(xié)同配合，合力推進節(jié)水行動各項任務見行見效。建立跟蹤、調(diào)度、通報、約談機制，狠抓工作落實，對進度緩慢的予以通報，對問題嚴重的約談相關(guān)負責人。

（二）加強財政金融支持。統(tǒng)籌中央、自治區(qū)、相關(guān)專項資金支持水資源節(jié)約集約利用項目，加大水資源節(jié)約高效利用投資力度，重點在農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造、再生水利用配置、節(jié)水載體建設等方面加大投入。加大上級專項資金和專項債券爭取力度，支持水工程建設、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水利用等項目。加大對重點水利、節(jié)水、再生水基礎(chǔ)設施項目的財政支持力度，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠措施，做好水資源稅改革相關(guān)工作。

（三）加強節(jié)水宣傳教育。以“世界水日”“中國水周”為“發(fā)力點”，在全區(qū)全面開展節(jié)水宣傳活動，搭建節(jié)水宣傳主陣地。以機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村為節(jié)水宣傳主陣地，深入開展節(jié)水宣傳“五進”活動，宣講節(jié)水知識，提升社會公眾節(jié)水意識。不斷拓寬宣傳方式，傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮報紙、期刊、電視等主流媒體宣傳優(yōu)勢，開創(chuàng)新媒體宣傳陣地，形成“傳統(tǒng)媒體＋融媒體＋節(jié)水”的宣傳模式，向廣大市民傳遞節(jié)水小知識、用水小妙招，在全社會營造節(jié)水惜水護水的良好氛圍。