昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009～2020年）文本與說明（調整完善版）

昆都侖區(qū)人民政府

2017年11月

　　
目 錄

　　一、 規(guī)劃范圍、期限與依據(jù) 1

　　（一） 規(guī)劃范圍 1

　　（二） 規(guī)劃期限 1

　　二、 《規(guī)劃文本》修編過程與技術路線 3

　　（一）規(guī)劃編制過程 3

　　（二） 《規(guī)劃文本》編制技術路線 4

　　三、相關數(shù)據(jù)說明 7

　　（一） 規(guī)劃基數(shù)的確定 7

　　（二） 規(guī)劃底圖的確定 10

　　（三） 關于昆都侖區(qū)規(guī)劃總面積的說明 10

　　（四） 關于規(guī)劃控制指標的說明 10

　　（五） 規(guī)劃控制指標調整說明 12

　　（六） 規(guī)劃指標圖數(shù)一致的說明 12

　　四、 主要社會經(jīng)濟發(fā)展指標的說明 15

　　（一） 人口預測 15

　　（二） 社會經(jīng)濟指標預測值的確定 17

　　五、 與其他相關規(guī)劃的協(xié)調 18

　　（一） 與《包頭市土地利用總體規(guī)劃》的協(xié)調 18

　　（二） 與昆都侖區(qū)交通局的協(xié)調 18

　　（三） 與昆都侖區(qū)規(guī)劃局的協(xié)調 19

　　（四）與區(qū)政府及其他部門的協(xié)調 19

　　六、 關于上輪規(guī)劃實施情況說明 21

　　（一） 新增建設用地情況 21

　　（二） 主城區(qū)規(guī)模 21

　　七、 耕地和基本農(nóng)田保護與生態(tài)屏障用地說明 22

　　（一）耕地和基本農(nóng)田保護說明 22

　　（二） 加強生態(tài)屏障建設說明 24

　　八、 關于建設用地布局調整的說明 24

　　（一） 中心城區(qū)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局說明 25

　　（二） 農(nóng)村建設用地布局調整說明 25

　　（三） 交通和水利設施用地布局調整說明 26

　　九 土地用途分區(qū)說明 27

　　十、 土地整治說明 30

　　十一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用說明 31

　　（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主導功能與調控方案的說明 31

　　（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標分解原則 31

　　（三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主要控制指標的說明 32

　　（四） 關于農(nóng)村居民點用地調整的說明 34

　　十二、 規(guī)劃實施保障措施說明 35

　　（一） 完善并認真落實耕地保護責任考核制度 35

　　（二） 建立工業(yè)項目用地集約評價考核制度 35

　　（三）編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃 35

　　（四） 嚴格農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批管理 35

　　附錄 規(guī)劃編制的主要成果 37

　　（一）文字成果 37

　　（二）圖件成果 37

　　（三）其他成果 37

前 言

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照 "五位一體" 總體布局和 "四個全面" 戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、自然資源部辦公廳關于印發(fā)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（自然資源廳發(fā)〔2009〕51號）和《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（中華人民共和國自然資源部）等國家有關土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)等，進行《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本（2009-2020年）》的編制，（以下簡稱規(guī)劃文本）。規(guī)劃文本是編制《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)。

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　　規(guī)劃文本的規(guī)劃范圍包括2個鎮(zhèn)（分別為卜爾漢圖鎮(zhèn)和昆河鎮(zhèn)）和13個街道辦事處（即阿爾丁大街街道、張家營子街道、少先路街道、白云鄂博路街道、鞍山道街道、前進道街道、阿吉拉街道、友誼大街街道、團結大街街道、沼潭街道、林蔭路街道、張家營子街道、林丁街道），因13個街道辦事處（中心城區(qū)）、昆河鎮(zhèn)不具備單獨做鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的條件，規(guī)劃將13個街道辦事處、昆河鎮(zhèn)并入卜爾漢圖鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。全區(qū)土地總面積30360.00公頃。規(guī)劃期限為2009～2020年。2008年為基期年，調整完善年限為2014年，2020年為目標年。

一、 綜 述

（一） 指導思想

為貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)黨委第十次黨代表會和十屆二次全會精神，緊圍繞 "四個全面" 戰(zhàn)略布局，聚焦聚力推進 "七網(wǎng)同建、七業(yè)同興" 主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、重生態(tài)、惠民生和防風險各項工作，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大改革開放力度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，以昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的基本需求為依據(jù)，以土地資源可持續(xù)利用為出發(fā)點，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領土地利用和管理，落實最嚴格的耕地和基本農(nóng)田保護政策，做大、做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)和加速物流產(chǎn)業(yè)發(fā)作、加強昆都侖河、哈達門溝流域生態(tài)環(huán)境建設，促進節(jié)約集約利用土地，推進卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設，為昆都侖區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供土地資源保障。以保障和改善民生為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)轉型升級，全力構建 "生產(chǎn)發(fā)達、生活富裕、生態(tài)文明" 的自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)，為率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。

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（二） 指導原則

昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱的編制遵循以下原則：

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　　1、依法規(guī)劃原則

　　規(guī)劃的編制遵循《中華人民共和國土地管理法》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　2、承上啟下原則

　　落實包頭市規(guī)劃對下達給昆都侖區(qū)各項指標，并逐項目的落實到卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)以及主城區(qū)的土地利用當中。

　　3、統(tǒng)籌協(xié)調原則

　　全面考慮昆都侖區(qū)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和土地供需狀況，妥善處理整體和局部、當前和長遠的關系，統(tǒng)籌安排土地利用。

　　4、因地制宜原則

　　依據(jù)昆都侖區(qū)土地利用實際情況和自然環(huán)境條件，針對土地利用中的主要矛盾和問題，遵循經(jīng)濟、社會和自然發(fā)展的客觀規(guī)律，科學規(guī)劃。

　　5、節(jié)約集約用地原則

　　為貫徹科學發(fā)展觀，積極推進建設節(jié)約型社會，緩解土地供需矛盾，保障新時期經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使土地參與宏觀調控，促進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，必須堅持節(jié)約集約用地原則。

　　6、兼顧效益與公平原則

　　效益是公平的基礎和前提，公平是效益的保證。社會主義市場經(jīng)濟本身要求把效益與公平統(tǒng)一起來，堅持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，以保障規(guī)劃主要用地指標分解的合理性、科學性和可操作性。

　　7、注重實施原則

　　強化法制、行政、經(jīng)濟、技術、社會等多方面規(guī)劃保障實施手段，切實提高規(guī)劃的實施能力。

（三） 規(guī)劃依據(jù)

1.調整完善的依據(jù)

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　?。?）相關法律法規(guī)

　　1.《中華人民共和國土地管理法》；

　　2. 《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

　　3.《中華人民共和國草原管理條例》；

　　4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

　　5. 《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

　　6.《基本農(nóng)田保護條例》；

　　7.《自然資源部土地使用標準匯編》；

　　8.《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（自然資源部第72號令）；

　　9.《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（自然資源部61號令）；

　?。?）相關政策文件

　　1. 《自然資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》 (自然資發(fā)【2012】2號）；

　　2.《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（自然資源部第43號令）；

　　3.《自然資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（自然資源廳發(fā)【2009】51號）；

　　4.《自然資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》(自然資發(fā)【2010】8號）；

　　5. 《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（自然資發(fā)【2014】18號）；

　　6.《轉發(fā)自然資源部關于部署開展全國城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（內(nèi)自然資字[2014]658號）；

　　7. 自治區(qū)自然資源廳《轉發(fā)自然資源部關于全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調整方案和做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（內(nèi)自然資字〔2016〕437號）；

　?。?）相關規(guī)劃

　　1.《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；

　　2.《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》；

　　3.《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》；

　　4.《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》；

　　5.《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》；

　　6.《 昆都侖區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2009-2020年）》；

　　7.《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

　　8.土地利用現(xiàn)狀變更調査資料（2014年、2015年、2016年）；

　　9.昆都侖區(qū)2016年耕地質量等級更新補充完善成果；

　　10.昆都侖區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關行業(yè)規(guī)劃；

　　11.昆都侖區(qū)2014-2015年統(tǒng)計年鑒；

　　12.其他法律法規(guī)。

二、 規(guī)劃背景

（一） 昆都侖區(qū)概況

1、自然條件

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　　昆都侖區(qū)位于陰山腳下，黃河北岸，東經(jīng)109°50′，北緯40°34′。大青山、烏拉山之間的昆都侖河流經(jīng)境內(nèi)，注入黃河，昆都侖區(qū)因河得名，是包頭市的中心城區(qū)和自治區(qū)最大的企業(yè)包鋼（集團）公司所在區(qū)，位于呼包銀經(jīng)濟帶和呼包鄂金三角腹地，是包頭市政治、經(jīng)濟、文化中心和對外開放的窗口，土地總面積30360.00公頃。

　　2、地形地貌

　　昆都侖區(qū)地處大青山、烏拉山山前平原，昆都侖河下游的沖積扇。地勢平緩，由北向南微微傾斜，系斷層地帶。海拔1 067.2米，平均氣壓為895.4毫巴。土壤呈粘質砂土及砂礫，為第四紀沉積物，厚度在300米以上。大青山、烏拉山是本區(qū)天然屏障，兩山之溝谷--昆都侖河谷即是南北交通要隘，又是戰(zhàn)略要地。

　　3、氣候

　　昆都侖區(qū)地處中緯度，為溫帶季風半干燥氣候。春季干旱多風，夏季溫和短促，降水較少，集中于夏秋。氣溫、濕度變化大蒸發(fā)量盛。春季3～5月多風沙，年平均風速為2.7米/秒，最大風速為8.8米/秒。從11月入冬，次年3月返春，無霜期為158天左右，凍層最深達175厘米。年平均氣溫為6.5℃，12月底至1月初氣溫最低，平均為0.735℃，絕對最低所溫可達-31.4℃，最熱在6月底至7月初，最高溫度34.7℃，絕對最高溫度達38.4℃。年平均降水量為300～350毫米，降水季節(jié)分布不均，以7、8月為最多，約占年降水量的54%，近年來經(jīng)常出現(xiàn)暴雨，豐水年降水多達678.4毫米，枯水年僅131.5毫米，1958年曾有過洪水災害，造成嚴重水土流失，甚至出現(xiàn)泥石流。一年四季多為晴朗干燥天氣，相對日照天數(shù)在70%以上，全年日照總時數(shù)可達3000～3150小時，平均日照時數(shù)8～9小時。

　　4、水文

　　昆都侖河古名石門水，為時令河。發(fā)源于固陽縣的春坤山，流經(jīng)固陽，從兩山石門（古稱石門障）穿行而過，入昆都侖區(qū)，全長115公里。昆都侖水庫，坐落在距溝口10余里處的石門，建于1959年11月。水庫兩面環(huán)山，石壩欄橫跨于兩山之間，攔截于昆都侖河，是包頭市最大的水庫。黃河是昆都倉區(qū)的過境河流，河面最寬458米，水深1.4～9.3米，平均流速為1.4米/秒，最大流速為3.13米/秒。平均流量為824立方米/秒，最大流量為5500立方米/秒。8～9月份為黃河高水位期，最高水位1007米，最低水位1001米。河水含砂量大，河道沖刷輻度在3～7公里之間擺動，唯本區(qū)昭君墳段為石質河床，河道穩(wěn)定。黃河于每年11月20日左右封河，次年3月份開河解凍，冰層厚度為0.5～1.17米。

　　5、植被

　　昆都侖區(qū)自然植被類型原為本氏針茅草原，由于城市建設的發(fā)展，本類植被已不多見。在城區(qū)邊緣和地下水位較高的地方，以苔蘚矮草草甸、黃草鹽化草甸、馬藺鹽化草甸等隱性植被為主。

（二）社會經(jīng)濟概況

昆都侖區(qū)轄2個鎮(zhèn)和13個街道辦事處（中心城區(qū)），人口57.2萬，由蒙古、漢、回、滿、達斡爾等28個民族構成。

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　　全年第三產(chǎn)業(yè)增加值預計實現(xiàn)604億元，同比增長7.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過第二產(chǎn)業(yè)13個百分點，達到56.4%。

　　2014年度綜合實力百強市轄區(qū)（在自治區(qū)上榜的六個市轄區(qū)中排名第二，在包頭市上榜的三個市轄區(qū)中排名居首），地區(qū)生產(chǎn)總值完成1070億元，同比增長7%；固定資產(chǎn)投資完成624億元，同比增長15%；社會消費品零售總額達到392億元，同比增長10%；公共財政預算收入達到41.55億元，同比增長8.5%。組織實施億元以上重點項目120個，完成投資370.55億元，占固定資產(chǎn)投資的比重達到59.38%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%。

　　1、地理位置

　　昆都侖區(qū)地理位置十分優(yōu)越，交通便利。京包、包蘭、包神鐵路連接華北、西北，公路四通八達，航空可直達北京、上海、廣州、太原、成都、沈陽、武漢、杭州、南京等城市，公路、鐵路聯(lián)運大型集裝箱可把貨物經(jīng)鐵路運往天津港直發(fā)世界各地。因周邊鐵、稀土、煤炭、天然氣、銅、鋁礦等豐富的自然資源的開發(fā)，形成了以鋼鐵、電力、建材、綠色食品等為主體的較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。

　　2、科技文化

　　科教文化資源豐富，人文條件好。目前，擁有各類科研開發(fā)機構一百余所，國家級科研院所2所，各類專業(yè)技術及管理人員10萬人，具有豐富經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)工人50余萬人，人力資源豐富，素質高且成本低。

　　3、金融保險、信息

　　昆都侖區(qū)擁有各類多功能、高效率、門類齊全的金融機構，可辦理國際結算、房地產(chǎn)信貸和信用卡發(fā)放等業(yè)務。中國各大銀行包頭市分行以及保險、證券、擔保等中介服務業(yè)絕大多數(shù)分布在昆都侖區(qū)。包商銀行突破地域限制，成為自治區(qū)首家全國性股份制商業(yè)銀行進入全國大型城市商業(yè)銀行行列。市級電信、郵政、電子、通訊等行業(yè)也落戶于昆都侖區(qū)，具有明顯的金融信息優(yōu)勢。

（三）資源概況

1、工業(yè)企業(yè)

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　　昆都侖區(qū)工業(yè)基礎雄厚。包鋼(集團)公司、包頭一電廠等大中型企業(yè)座落在本區(qū)，由此帶動興起了數(shù)百家中小企業(yè)，奠定了昆都侖區(qū)雄厚的工業(yè)基礎，形成了以鋼鐵、稀土、電力、建材、煤氣綜合利用、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為主體的工業(yè)體系。

　　2、水資源

　　昆都侖區(qū)有豐富的水資源，有良好的地緣優(yōu)勢。昆都侖河自北向南穿過昆都侖區(qū)，是整個包頭市有持續(xù)供水能力的兩個水庫之一。

　　3、旅游資源

　　昆都侖區(qū)旅游業(yè)以召廟為依托，帶動昆都侖水庫的自然景觀游和包鋼集團的工業(yè)游。打造昆都侖區(qū)成為自治區(qū)西部重要的旅游服務基地，這對全區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的作用。

（四） 上輪規(guī)劃實施成效與存在的主要問題

1、上輪規(guī)劃實施成效

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　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（1996～2010年）》自批準實施以來，在經(jīng)濟、社會發(fā)展用地需求量快速增長、土地供給約束力日益加大的形勢下，昆都侖區(qū)政府和自然資源部門堅持執(zhí)行規(guī)劃確定的各項用地指標，實施最嚴格的耕地保護制度，特別是基本農(nóng)田保護，落實土地用途管制，妥善處理保障發(fā)展與保護資源的關系，在促進全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中收到明顯的效果，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

　?。?）強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護

　　土地利用總體規(guī)劃確定了土地用途區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，樹立起一道法定的保護屏障；耕地和基本農(nóng)田保護的力度大大加強，有效地開展了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護工作。

　?。?）保障了社會經(jīng)濟發(fā)展對建設用地合理需求

　　合理引導建設用地布局，形成了按規(guī)劃用地的意識，保證了社會經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的合理需求。土地利用總體規(guī)劃的實施，明確了建設用地必須在規(guī)劃所確定的規(guī)?？刂迫?nèi)選址，圈外選址項目用地將得不到批準，這樣就有效地控制了建設用地的布局范圍，改變了以往建設項目選址天女散花、隨意選址的作法，對于建設用地的合理布局起到了有效的控制作用。

　?。?）增強了按規(guī)劃使用土地和管理土地的意識

　　包頭市土地規(guī)劃的全面編制與實施，首次解決了土地利用和管理有規(guī)劃可依的問題；新《土地管理法》對土地用途管制的規(guī)定，將各項用地必須符合土地利用總體規(guī)劃作為法定原則，奠定了土地規(guī)劃在土地利用管理上的權威地位。

　?。?）土地規(guī)劃在土地利用方面的的宏觀調控地位得到確立

　　各級政府在本輪規(guī)劃實施過程中，充分意識到土地規(guī)劃的龍頭作用，對通過土地利用總體規(guī)劃引導城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、利用年度土地供應計劃調控經(jīng)濟發(fā)展有了較深的認識和體會，使得土地利用總體規(guī)劃參與宏觀調控的力度大大加強。

　?。?）指導了生態(tài)退耕，促進了生態(tài)環(huán)境的改善

　　土地規(guī)劃貫徹 "在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)" 的方針，明確了生態(tài)退耕的規(guī)模和范圍，制定了切實可行的生態(tài)環(huán)境建設措施，有效地指導了退耕還林、還草和后備土地資源的合理利用和保護。

　　2、上輪規(guī)劃實施中存在的主要問題

　?。?）規(guī)劃彈性小、對未來的用地預期不足

　　應該說，昆都侖區(qū)上輪規(guī)劃不僅考慮了耕地保護和對城市、重點城鎮(zhèn)、重點工程建設用地的安排，而且對土地生態(tài)保護有相應的規(guī)劃和安排，是具有一定的超前意識的。但由于當時規(guī)劃編制整體水平的限制和對改革開放后的國家政策（如西部大開發(fā)和生態(tài)退耕政策等）預計不足，造成規(guī)劃對2011年以后的建設用地需求以及耕地的估計不足，從而使規(guī)劃的限制成為了昆都侖區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的瓶頸。

　　（2）現(xiàn)狀耕地面積與規(guī)劃的耕地保有量有一定的差距，實現(xiàn)耕地保有量目標的難度較大

　　耕地保有量目標過高。昆都侖區(qū)作為包頭市的政治、經(jīng)濟、文化中心，客觀上需要較大的建設用地空間，占用耕地數(shù)量也相對較大，這是上輪規(guī)劃對此考慮不足。

　?。?）規(guī)劃所確定的主要指標與包頭社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求不相適應

　　上輪規(guī)劃所確定的控制指標最主要的是建設占用耕地面積和基本農(nóng)田保護面積，而隨著規(guī)劃的實施，這兩個指標與昆都侖區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求都出現(xiàn)了不相適應的問題：基本農(nóng)田保護率偏高，制約昆都侖區(qū)建設用地空間的擴展。

　?。?）規(guī)劃體系不完善

　　由于包頭市上輪規(guī)劃未編制昆都侖區(qū)規(guī)劃，導致市級規(guī)劃中的相關內(nèi)容、指標及措施未能體現(xiàn)到下級規(guī)劃內(nèi)容中，使得上級規(guī)劃的調控作用沒有充分發(fā)揮，管理上出現(xiàn)盲區(qū)，政策措施及管制內(nèi)容未落實到位，以及本輪縣級規(guī)劃開展的難度較大。

　　3、對本輪規(guī)劃調整的建議

　　（1）完善規(guī)劃體系

　　根據(jù)土地管理法的要求，完善規(guī)劃體系，分別編制縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃。保證上級規(guī)劃下達指標的充分落實，保證規(guī)劃的約束性和宏觀性。

　　（2）加大投入，增強創(chuàng)新

　　提高 "3S" 技術運用于土地利用規(guī)劃管理的水平，從而為規(guī)劃數(shù)據(jù)的收集和適時更新、海量信息的及時處理、規(guī)劃方案的調整修改及上下協(xié)調反饋、規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤管理等提供先進技術支撐，提高規(guī)劃的工作效率，為規(guī)劃管理提供決策依據(jù)。

　　（3）加強公眾參與程度

　　由于自然、社會經(jīng)濟條件及民俗風情千差萬別，土地利用規(guī)劃必須因地制宜把握特點和重點，突出土地利用主要內(nèi)容和關鍵。在規(guī)劃的編制過程中，除了征詢相關政府部門的意見外，還應當加強以及擴大范圍的征求社會公眾尤其是村民的意見，吸納群眾的經(jīng)驗和智慧，使規(guī)劃更加符合當?shù)貙嶋H，更具有可操作性。

（五） 土地利用面臨的形勢

1、土地利用現(xiàn)狀

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　　2014年昆都侖區(qū)土地總面積30360.00公頃，其中農(nóng)用地8134.00公頃，占土地總面積的26.79%；建設用地11906.00公頃，占土地總面積的39.22%；其他土地10320.00公頃，占土地總面積的33.99%。

　　農(nóng)用地中，耕地3003.00公頃，占土地總面積的9.89%；園地4.18公頃，占土地總面積的0.01%；林地4716.30公頃，占土地總面積的15.53%；牧草地1.5公頃，占土地總面積的0.01%；其他農(nóng)用地409.02公頃，占土地總面積的1.35%。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地11175.00公頃，占土地總面積的36.81%，其中城鎮(zhèn)用地8397.74公頃，占土地總面積的27.66 %；農(nóng)村居民點用地1317.98公頃，占土地總面積的4.34%；工礦用地1459.28公頃，占土地總面積的4.81%。交通水利及其他建設用地731.00公頃，占土地總面積的2.41%；其中交通用地501.67公頃，占土地總面積的1.65%；其他建設用地102.41公頃，占土地總面積的0.34%。

　　其他土地10320.00公頃，占土地總面積的34.00%。其中水域9090.06公頃，占土地總面積的29.95%；自然保留地1229.94公頃，占土地總面積的4.05%。

　　2、土地利用特點

　?。?）土地利用功能分區(qū)明顯

　　昆都侖區(qū)土地利用分區(qū)顯著，主要分為四大區(qū)片，第一片為中心城市建設區(qū)，區(qū)域內(nèi)用地類型主要以城市建設用地為主，該區(qū)范圍東南至昆都侖區(qū)行政界線，北至京藏高速公路、西至昆都侖河。第二片區(qū)為工業(yè)用地建設區(qū)，區(qū)域內(nèi)主要包括包鋼集團和包頭鋼鐵園區(qū)用地，該區(qū)范圍東至昆都侖河、西至包鋼尾礦壩，南至行政界線、北至京藏高速公路。第三片區(qū)為農(nóng)業(yè)用地區(qū)，該區(qū)是昆都侖區(qū)基本農(nóng)田的分布區(qū)，區(qū)域范圍東至包鋼尾礦壩、西至界線，南至界線、北至大青山。第四片區(qū)為北部山地丘陵區(qū)，該區(qū)地貌為山地丘陵為主，是昆都侖區(qū)天然的生態(tài)屏障用地。

　?。?）經(jīng)濟增長的土地資源消耗水平較低

　　從土地開發(fā)利用程度分析，土地利用率為91.78％，在包頭市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)中土地利用率處于較高水平。2014年全區(qū)GDP總量為1070億元，地均GDP為150.48萬元/公頃。遠高于包頭市及自治區(qū)的平均水平。分析其原因是：昆都侖區(qū)建設用地特別是工業(yè)用地比重較大。

　　（3）工業(yè)用地增加是城市發(fā)展的先導性因素

　　工業(yè)用地是昆都侖區(qū)城市用地的主要組成部分，約占建設用地的1/3，工業(yè)用地的增加帶動了城市的快速發(fā)展。工業(yè)化進程帶動了城市化的同時，也盤活了昆都侖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、土地利用面臨的形勢

　　（1）各類用地需求競爭激烈

　　昆都侖區(qū)土地總面積較小，建設用地需求量較大，華業(yè)特鋼的整體搬遷和園區(qū)的擴建勢必會對城市周邊的農(nóng)用地形成較大壓力，而分布在城區(qū)西側的耕地是昆都侖區(qū)菜籃子工程的重點區(qū)域，二者之間的博弈矛盾突出。

　?。?）居民點分布分散，且人均用地較大

　　城市周邊的打拉亥上、下村、新光一、五、八村等居民點分布分散且人均用地較大，農(nóng)村居民點利用粗放，土地利用率底下，這與自治區(qū)的農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活方式有較大關系。此外，農(nóng)牧民的牲畜活動場所占據(jù)了相當一部分居民點用地。

　?。?）優(yōu)質耕地數(shù)量有限

　　昆都侖區(qū)耕地總面積達到3003.00公頃，且絕大部分耕地為中低產(chǎn)田。優(yōu)質耕地較少主要分布在烏蘭計二村和烏蘭計三村。近些年，由于不合理的利用、不合理的灌溉和氣候災害的影響，導致昆都侖區(qū)部分地區(qū)耕地質量不斷退化。

　?。?）草地規(guī)模小，占土地總面積比例較低

　　昆都侖區(qū)草地主要分布于大青山上，占昆都侖區(qū)土地總面積的0.01%，草地是昆都侖區(qū)最重要的城市生態(tài)屏障。但由于土壤貧瘠和干旱缺水，作物生長較慢以及土地的粗放利用，致使草地生態(tài)系統(tǒng)被遭到破壞。

三、 規(guī)劃目標與主要調控指標

（一） 土地利用戰(zhàn)略定位

昆都侖區(qū)作為包頭市黨政機關和內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的企業(yè)包鋼（集團）所在地，是包頭市的政治、經(jīng)濟、文化、教育、信息中心。規(guī)劃期間，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)黨委第十次黨代表會和十屆二次全會精神，以鋼鐵深加工園區(qū)建設為著力點，以節(jié)能減排為突破口，以保障和改善民生為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)轉型升級，全力構建 "生產(chǎn)發(fā)達、生活富裕、生態(tài)文明" 的自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)，為率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。將我區(qū)打造成我國北方地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地、呼包銀經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)中心、內(nèi)蒙古西部一流的生態(tài)宜居示范區(qū)。

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　　--我國北方地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地。加快鋼鐵深加工園區(qū)建設，培育形成具有國際競爭力的鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　--呼包銀經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)中心。培育壯大金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)中心、酒店、餐飲等生活性服務業(yè)。

　　--內(nèi)蒙古西部一流的生態(tài)宜居示范區(qū)。按照 "北開南拓西進" 全域發(fā)展戰(zhàn)略，北部區(qū)實施一批優(yōu)質社區(qū)、休閑娛樂、金融、商務辦公項目，打造時代氣息濃郁的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)；南部區(qū)建成集現(xiàn)代文化、商務科技、政務辦公等功能為一體的科教中心；卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)努力建成包頭西部工業(yè)輔城區(qū)。

（二） 規(guī)劃主要目標

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展目標和土地利用戰(zhàn)略定位，確定土地利用規(guī)劃總目標是：在保護生態(tài)環(huán)境前提下，嚴格保護耕地，土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，土地利用結構與布局明顯改善，土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。具體目標是：農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護和合理利用，規(guī)劃確定到2020年，耕地總面積保持在2100.00公頃以上，基本農(nóng)田面積保持在972.60公頃以上；園地面積為4.00公頃，面積相對保持穩(wěn)定，比2008年增加0.43公頃；林地面積為4716.00公頃，比2008年提高1.28個百分點。嚴格控制建設用地總量增加，規(guī)劃確定到2020年建設用地面積控制在12867.00公頃以內(nèi)，比2008年凈增2350.00公頃，通過建設用地內(nèi)部的轉換保障重點建設項目和基礎設施建設項目用地。土地整治全面展開，其他土地得以適度開發(fā)，規(guī)劃確定到2020年補充耕地總計627.00公頃，因昆都侖區(qū)未有耕地儲備庫，將在異地進行耕地補充。土地集約節(jié)約利用程度明顯提高，人均城鎮(zhèn)工礦用地指標至規(guī)劃2020年不超過123.70平方米，土地生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

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四、 土地利用結構

按照保護環(huán)境，繼續(xù)加大北方綠色生態(tài)防線建設的要求，結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調整土地利用結構，優(yōu)化土地利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到基本保障，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

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（一） 農(nóng)用地結構調整

農(nóng)用地結構調整以耕地、林地保護和生態(tài)建設為前提，優(yōu)先保護耕地和自然保護區(qū)用地，合理安排農(nóng)牧業(yè)基礎設施用地，適當增加林地面積，引導農(nóng)業(yè)結構向著有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的方向進行，強化農(nóng)用地的生態(tài)屏障作用。

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　　1、耕地

　　以 "改造中低產(chǎn)田，提高耕地質量" 為目標，2014年全區(qū)耕地面積為3003.00公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)耕地面積2100.00公頃，與2014年相比減少903.00公頃,比2008年少1213.00公頃。

　　2、園地

　　規(guī)劃期內(nèi)基本穩(wěn)定園地面積。規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)園地面積為4.00公頃，比2014年減少0.18公頃，比2008年多0.43公頃。

　　3、林地

　　規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)推進 "三北" 防護林工程建設，加強通道綠化和基點綠化，提高森林覆蓋率。

　　2014年全區(qū)林地面積為4710.30公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)林地面積不低于4716.00公頃，比2014年增加5.70公頃,比2008年少715.00公頃。

　　4、牧草地

　　2014年全區(qū)牧草地面積僅為1.50公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)牧草地面積2.00公頃，與2014年相比增加0.05公頃，比2008年8210.00公頃。

　　5、其他農(nóng)用地

　　2014年全區(qū)其他農(nóng)用地面積為409.02公頃，規(guī)劃確定到 2020年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積為120.15公頃，比2014年減少288.87公頃，比2008年少81.65公頃。

（二） 建設用地結構調整

為推進昆都侖區(qū)城鎮(zhèn)化進程，加快推進新型工業(yè)化的快速發(fā)展，統(tǒng)籌全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的各類用地，規(guī)劃期內(nèi)將城鎮(zhèn)建設規(guī)模增加與牧區(qū)居民點面積減少相掛鉤，合理有序擴大城市和卜爾漢圖鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模，減少牧區(qū)居民點用地面積，保障重大的能源、交通、水利及其他重點建設項目用地。

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　　1、城鄉(xiāng)建設用地

　　2014年昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)建設用地面積為11175.00公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地不超過11827.00公頃，比2008年多2563.10公頃。

　?。?）城鎮(zhèn)用地

　　城鎮(zhèn)用地2014年為8397.74公頃， 規(guī)劃確定到2020年不超過9350.60公頃, 新增面積為952.86公頃。

　　（2）采礦用地

　　采礦用地2014年為1459.28公頃，規(guī)劃確定到2020年不超過1152.40公頃。

　　（3）農(nóng)村居民點用地

　　2014年昆都侖區(qū)農(nóng)村居民點用地為1317.98公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)農(nóng)村居民點用地不超過1324.00公頃，比2014年增加6.02公頃。

　　3、交通水利及其他建設用地

　　2014年昆都侖區(qū)交通水利及其他建設用地為731.00公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)交通水利及其他建設用地面積為1040.00公頃，比2014年增加309.00公頃，比2008年多129.80公頃。

（三） 其他土地結構調整

2014年昆都侖區(qū)其他土地為10320.00公頃，規(guī)劃確定到2020年，全區(qū)其他土地面積為10550.85公頃，比2008年多8072.18公頃。詳見表1。

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　　表1 昆都侖區(qū)規(guī)劃期土地利用結構調整表

　　 單位:公頃

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五、 土地利用空間布局調整

貫徹落實《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的土地利用空間布局方案，根據(jù)昆都侖區(qū)土地利用類型特點和能源分布情況，本著合理布局生態(tài)屏障用地，科學保障建設用地合理需求的用地方針，確定京藏高速公路北側的大青山自然保護區(qū)的核心區(qū)為昆都侖區(qū)的生態(tài)保護用地，基本農(nóng)田分布在卜爾漢圖鎮(zhèn)的烏蘭計二村和烏蘭計三村，城鎮(zhèn)建設用地落實包頭市規(guī)劃確定的中心城區(qū)邊界，逐步擴大召廟的旅游用地規(guī)模。

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（一） 生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地布局

依據(jù)國家 "三北" 防護林工程和《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱》以及昆都侖區(qū)林業(yè)用地對土地的需要，確定大青山南麓的林業(yè)用地、自然保護區(qū)用地和昆都侖河、哈德門溝流域兩側為全區(qū)的生態(tài)屏障用地。

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（二） 耕地和基本農(nóng)田布局

按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，進一步優(yōu)化昆都侖區(qū)耕地和基本農(nóng)田的用地布局。在規(guī)劃期內(nèi)，將區(qū)位相對優(yōu)越、地勢較平坦、水利設施良好、灌溉排澇能力較強、土壤養(yǎng)分含量豐富的優(yōu)質耕地劃為基本農(nóng)田，充分利用優(yōu)質耕地積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色食品生產(chǎn)。將立地條件較差的沙化、鹽堿化嚴重的耕地調出基本農(nóng)田保護區(qū)。將土地整理項目區(qū)的耕地調入基本農(nóng)田區(qū)，以昆都侖區(qū)農(nóng)用地分等、定級成果為依據(jù)優(yōu)化基本農(nóng)田布局。新一輪規(guī)劃昆都侖區(qū)的基本農(nóng)田主要布局在烏蘭計二、三村、哈德門溝村和打拉亥上、下村。

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（三） 基礎設施布局

規(guī)劃期間，圍繞交通服務于全區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展這一中心，加快推進城市公路快速化進程。實施完善昆河鎮(zhèn)南片區(qū)的 "三橫三縱" 和北片區(qū)的 "四橫六縱" 的道路網(wǎng)建設，在城區(qū)新建昆河東路（鋼鐵大街至莫尼路），拓寬青年路（林蔭路至民族東路）、白云路（團結大街至莫尼路），新建自力道（阿吉奈道-昆河東路）的道路網(wǎng)，繼續(xù)推進卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)以及新農(nóng)村道路建設，協(xié)調指導卜爾漢圖鎮(zhèn)搞好農(nóng)村道路規(guī)劃；新建昆區(qū)沿線城鄉(xiāng)和周邊地區(qū)的道路建設工程及配套的雨水、電纜入地、污水管線工程。

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　　加強水資源開發(fā)利用及其保護，合理安排水庫水面用地和水工建筑用地等水利設施用地布局，推進昆都侖河堤防工程、蓄滯洪區(qū)工程、水庫及河道整治工程的建設，提高防洪減災抗災能力。推進城市、農(nóng)村居民飲水安全水利設施建設，實施城市水源地保護工程、農(nóng)區(qū)安全飲水工程等，保護水環(huán)境。加強農(nóng)村防砷改水力度，解決人畜飲水安全問題。推進節(jié)水改造力度，實施農(nóng)區(qū)大型節(jié)水灌溉工程和末級渠系改造工程等。

（四） 城鎮(zhèn)建設用地布局

昆都侖區(qū)城市用地分為中心建成區(qū)、南片住宅區(qū)和北片集貿(mào)物流區(qū)。進一步完善中心建成區(qū)的基礎設施和相關配套設施，打造昆都侖區(qū)為包頭市、呼包鄂地區(qū)乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)的商服金融中心。逐步建設昆河鎮(zhèn)南部的住宅小區(qū)，城市規(guī)模逐步外延，實現(xiàn)昆河鎮(zhèn)的整體城市化，打造昆都侖區(qū)的高檔住宅區(qū)。在北部卜爾漢圖鎮(zhèn)的新光村，憑借110國道、京藏高速公路和京包蘭新鐵路等有利的交通條件，建設國際性的汽車貿(mào)易物流市場。

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　　在卜爾漢圖鎮(zhèn)建設13萬人口的中心集鎮(zhèn)，通過對農(nóng)村居民點的搬遷和建設經(jīng)濟適用住房等辦法解決人口的來源問題。將包鋼集團和華業(yè)特鋼外圍的新光二、三村、打拉亥上、下村等農(nóng)村居民點搬遷至卜爾漢圖鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)。實現(xiàn)城市用地的增加與農(nóng)村居民點用地的減少相掛鉤。

（五） 工業(yè)用地布局

規(guī)劃期內(nèi)，合理布局工業(yè)用地，以 "控制總量，保護利用，精深加工，增加效益" 的模式安置工業(yè)用地和精深加工用地，在打拉亥上、下村選址完成華業(yè)特鋼的整體搬遷；依托包鋼集團、華業(yè)特鋼等優(yōu)勢企業(yè)，在卜爾漢圖鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造鋼鐵深加工園區(qū)建設促進園區(qū)向規(guī)范化、特色化、集約化、循環(huán)化、品牌化方向發(fā)展；在新奧蒙華舊址的基礎上向城區(qū)拓展，形成占地規(guī)模5000畝的包頭市現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)；在110國道沿線建設卜爾漢圖鎮(zhèn)汽車項目貿(mào)易城。

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（六） 旅游用地布局

規(guī)劃期內(nèi)重點建設昆都侖水庫石門溝風景區(qū)，形成包頭市精品生態(tài)環(huán)境旅游區(qū)。適度開發(fā)以自然文化遺產(chǎn)為主的召廟旅游區(qū)，在不破壞文化遺產(chǎn)和民俗的前提下，逐步實現(xiàn)景區(qū)開發(fā)、配套建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大三大突破，不斷提高召廟文化的影響力，使召廟旅游成為馳名內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)外。

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六、土地用途分區(qū)與管制規(guī)則

為了更好地解決不同用途的土地空間配置，進一步優(yōu)化土地利用結構與布局，有效、有序地控制土地利用及開發(fā)速度，更科學地管好、用好土地，提高土地利用規(guī)劃的可操作性，以及為依法實施用途管制和集約用地提供依據(jù)，按土地用途的差異性并結合國民經(jīng)濟發(fā)展需求劃定土地用途分區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)。

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（一） 基本農(nóng)田保護區(qū)

規(guī)劃確定到2020年，穩(wěn)定昆都侖區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)面積為972.60公頃，占全區(qū)土地總面積的3.22%。昆都侖區(qū)基本農(nóng)田集中分布在卜爾漢圖鎮(zhèn)的烏蘭計二村、烏蘭計三村、打拉亥上村、打拉亥下村和哈德門溝村，基本農(nóng)田保護區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)通過農(nóng)用地整治工程逐步實施中低產(chǎn)田改造工程，從而提高耕地質量。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；

　　2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；

　　3、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（二） 一般農(nóng)地區(qū)

一般農(nóng)地區(qū)包括除基本農(nóng)田以外的其余耕地和園地以及設施農(nóng)業(yè)用地，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地區(qū)域。昆都侖區(qū)一般農(nóng)地區(qū)總體分布較為零散，相對集中于打拉亥上下村和昆河鎮(zhèn)的新光村。本區(qū)土地面積2224.15公頃，占全區(qū)土地總面積的7.33%。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；

　　2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；

　　3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。

（三） 林業(yè)用地區(qū)

林業(yè)用地區(qū)是指為保障林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，主要分布在大青山山麓南坡和卜爾漢圖鎮(zhèn)的 "三北" 防護林地區(qū)。該區(qū)土地面積4716.00公頃，占土地總面積的15.64%。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；

　　2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；

　　3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；

　　4、未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。

（四）牧業(yè)用地區(qū)

昆都侖區(qū)的牧草地主要分布于卜爾漢圖鎮(zhèn)，牧草地是昆都侖區(qū)的主要的用地類型，規(guī)劃到2020年，該區(qū)土地面積2.00公頃，占土地總面積的0.001%。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的牧業(yè)設施；

　　2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地應按其適宜性調整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；

　　3、未經(jīng)批準，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。

（五） 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)

城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)是指為城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設發(fā)展需要劃定的土地區(qū)域。主要包括除規(guī)劃期內(nèi)需復墾之外的現(xiàn)有建設用地和規(guī)劃期內(nèi)新增的城鎮(zhèn)建設用地、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)（鋼鐵深加工園區(qū)）用地以及農(nóng)村居民點用地等土地。該區(qū)是各人口和建設用地最集中的區(qū)域。主要分布于城市主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和卜爾漢圖鎮(zhèn)。本區(qū)土地面積10674.60公頃，占土地總面積的35.16%。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，與經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；

　　2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；

　　3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。

（六） 獨立工礦區(qū)

規(guī)劃到2020年，昆都侖區(qū)獨立工礦用地區(qū)面積1152.40公頃，占土地總面積的47.30%，主要為包頭鋼鐵集團的用地。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地；

　　2、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃及相關規(guī)劃；

　　3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；

　　4、區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；

　　5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。

（七） 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

主要是指基于生態(tài)環(huán)境安全為目的，需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。主要包括大青山自然保護區(qū)的核心區(qū)域，昆都侖河、哈達門溝流域兩側生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。2020年全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積636.55公頃，占全區(qū)土地總面積的1.41%。

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　　管制規(guī)則：

　　1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；

　　2、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃；

　　3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；

　　4、區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。

七、 建設用地空間管制

（一） 空間管制邊界和區(qū)域

根據(jù)中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)的發(fā)展布局，結合城鄉(xiāng)用地控制指標，分別劃定建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止邊界。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)邊界劃定，形成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。

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　　1、規(guī)模邊界與允許建設區(qū)

　　為城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界內(nèi)區(qū)域，本區(qū)規(guī)模為11824.55公頃，涵蓋昆都侖區(qū)范圍內(nèi)除規(guī)劃期內(nèi)需復墾的建設用地外的現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)、工礦建設用地和規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)、工礦建設用地。允許建設區(qū)外緣即為規(guī)模邊界。允許建設區(qū)主要分布于昆都侖區(qū)主城區(qū)、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)境內(nèi)的現(xiàn)狀及新增城鎮(zhèn)、工礦用地。規(guī)模邊界的劃定要求為：

　?。?）規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設用地適宜性評價以及與其他相關規(guī)劃充分協(xié)調的基礎上，根據(jù)各類建設用地規(guī)模控制指標劃定；

　?。?）允許建設區(qū)應涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃新增的建設用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型；

　?。?）允許建設區(qū)布局應進行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地；

　?。?）允許建設區(qū)應與城鎮(zhèn)村建設用途區(qū)、獨立工礦用途區(qū)的規(guī)模和范圍相協(xié)調。

　　2、擴展邊界與有條件建設區(qū)

　　為規(guī)模邊界以外、建設用地擴展邊界以內(nèi)，在不突破規(guī)劃期城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的前提下，可以用于新增建設用地調整的區(qū)域。有條件建設區(qū)為建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界之間的區(qū)域。有條件建設區(qū)包括經(jīng)過拆遷和復墾的農(nóng)村居民點用地和規(guī)模邊界的外圍。有條件建設區(qū)的總規(guī)模為1246.90公頃，規(guī)模邊界劃定要求為：

　?。?）有條件建設區(qū)在建設用地規(guī)模邊界外，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；

　?。?）擴展邊界應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物；

　?。?）在無原則性沖突時，建設用地擴展邊界可采用其他相關規(guī)劃的同類邊界。

　　3、限制建設區(qū)

　　為擴展邊界與禁止邊界之間的區(qū)域，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。主要為牧業(yè)用地和林業(yè)用地，限制建設區(qū)總規(guī)模為16651.92公頃。其劃定要求為：

　?。?）允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)以外的土地劃入限制建設區(qū)；

　?。?）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；

　　（3）規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目，須由規(guī)劃批準機關同級自然資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。

　　4、禁建邊界與禁止建設區(qū)

　　為具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。主要包括昆都侖河、大青山自然保護區(qū)的核心區(qū)域等環(huán)境高敏感區(qū)域，禁止建設區(qū)用地面積總規(guī)模636.60。劃定要求為：

　?。?）自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質災害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設區(qū)；

　　（2）禁止建設區(qū)應與生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)的規(guī)模和范圍一致。

　　（3）區(qū)內(nèi)土地整理復墾開發(fā)與建設項目用地，須報規(guī)劃審批機關同級自然資源管理部門組織項目選址和用地的論證，從嚴把關。

（二） 中心城區(qū)土地利用

按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調控作用，強化用地計劃管理，完善土地市場機制，嚴控建設用地總量，盤活建設用地存量，用好建設用地增量，從嚴控制新增建設用地特別是城鄉(xiāng)建設用地，加大建設用地空間管制力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成。

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　　1、中心城區(qū)規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂?/p>

　　結合城區(qū)現(xiàn)狀及自然地理條件，規(guī)劃城區(qū)布局采用集中組團式布局結構，強化組團間交通聯(lián)系和功能聯(lián)系。

　　2014年，昆都侖區(qū)中心城區(qū)建設用地7358.06公頃，根據(jù)包頭市中心城區(qū)規(guī)劃和發(fā)展目標、空間結構、土地生態(tài)和水資源等合理容量分析，確定2020年中心城區(qū)建設用地7942.54公頃。

　　2、中心城區(qū)發(fā)展方向及布局

　　昆都侖區(qū)中心城區(qū)以包頭市中心城區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，嚴格落實包頭市中心城區(qū)規(guī)劃確定的邊界線。根據(jù)地形、水資源、地類結構、基礎設施及環(huán)境承載力等諸多因素綜合評價，昆都侖區(qū)城區(qū)往南、北兩側發(fā)展較為適宜，規(guī)劃控制總規(guī)模為8304.60公頃。

（三） 中心城區(qū)用途管制

1、允許建設區(qū)

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　　昆都侖區(qū)確定的中心城區(qū)允許建設區(qū)包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地區(qū)與新增城鎮(zhèn)建設用地區(qū)，具體為東至行政界線、西至工業(yè)園區(qū)、南至行政界線、北至京藏高速公路南側為界劃定中心城區(qū)規(guī)模邊界，面積7942.54公頃。

　　其管制規(guī)則為：

　?。?）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；

　　（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；

　?。?）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；

　?。?）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級自然資源管理部門審查批準。

　　2、有條件建設區(qū)

　　有條件建設區(qū)指城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界以外，擴展邊界以內(nèi)的范圍。中心城區(qū)有條件建設范圍控制在京藏高速公路南側，南部昆都侖區(qū)的行政界線，該區(qū)域土地總面積355.84公頃。

　　其管制規(guī)則為：

　　（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；

　?。?）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；

　?。?）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。

　　3、限制建設區(qū)

　　限制建設區(qū)指允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外的區(qū)域。

　　管制規(guī)則：

　?。?）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；

　　（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

　　4、禁止建設區(qū)

　　禁止建設區(qū)主要是昆都侖河、大青山自然保護區(qū)核心區(qū)等環(huán)境高敏感區(qū)域。其管制規(guī)則為：

　?。?）區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；

　?。?）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調整。

八、 重大項目用地與土地整治安排

（一） 重點項目用地安排

1、工業(yè)用地

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　　工業(yè)用地特別是鋼鐵企業(yè)用地是昆都侖區(qū)經(jīng)濟增長的拉動力。規(guī)劃期內(nèi)重點完成華業(yè)特鋼的整體搬遷、鋼鐵深加工園區(qū)的建設，華業(yè)特鋼的搬遷將打拉亥上、下村原農(nóng)村居民點進行整體搬遷至卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)，華業(yè)特鋼對原有居民點進行重新開發(fā)建設，形成昆都侖區(qū)鋼鐵生產(chǎn)基地，依托包鋼、華業(yè)特鋼等優(yōu)勢企業(yè)，不斷提高鋼鐵的質量和增加產(chǎn)量，打造草原鋼城品牌。

　　依靠110國道的交通優(yōu)勢，在卜爾漢圖鎮(zhèn)建設新奧蒙華物流園區(qū)、甲爾壩汽貿(mào)城、內(nèi)蒙古鋼鐵物流項目。在服務業(yè)方面新建包頭文化金融中心、水游城新型購物中心、寶龍城市廣場。

　　2、 采礦用地

　　規(guī)劃期內(nèi)用于采用用地的規(guī)模將通過土地整治項目逐步減少，但包頭市作為 "草原鋼城" 境內(nèi)有較多的采礦用地，為保證昆都侖區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)作，勢必需要新增一些的采礦用地，目前，列入重點項目列表中的探礦用地會有可能轉化為規(guī)劃期內(nèi)的采礦用地。

　　3、交通水利用地

　　交通運輸用地要打通城鄉(xiāng)道路，加快北部區(qū) "四橫六縱" 、南部區(qū) "三橫三縱" 路網(wǎng)建設，實施莫尼路、青年路、白云路等一批主次干道部分或全部路段的拓寬改造，構建 "城外成環(huán)、城內(nèi)成網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點暢通" 的城市交通新框架。

　　主要以水面用地和林業(yè)用地為主。景區(qū)以風景休閑和度假游為主，景區(qū)的建成會盤活昆都侖區(qū)生態(tài)旅游的市場。

　　4、 旅游、文化遺產(chǎn)重點保護用地

　　規(guī)劃期內(nèi)用于風景名勝建設用地125.00公頃，以保護國家及自治區(qū)級重點文物及自然與文化遺產(chǎn)。加強召廟文化遺產(chǎn)保護開發(fā)和昆都侖河、大青山生態(tài)旅游項目為的建設力度，深度挖掘文化內(nèi)涵，加強文化包裝，加大宣傳力度，全面提升旅游知名度，在保護中發(fā)展旅游業(yè)，為國民經(jīng)濟創(chuàng)造經(jīng)濟效益亮點。

（二） 土地整治安排

1、農(nóng)用地整治

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　　昆都侖區(qū)的農(nóng)用地整治主要是耕地集中分布區(qū)的土地整理，規(guī)劃期內(nèi)，重點在卜爾漢圖鎮(zhèn)的烏蘭計村、打拉亥村和哈德門溝村開展土地整治工程，通過整理將原有40公頃的水澆地和60公頃的旱地改造成為高產(chǎn)、優(yōu)質的水澆地，全面提高耕地的生產(chǎn)能力，同時完成上級下達的補充耕地的指標。通過進行打井滴灌的技術，達到節(jié)約用水的目的。在土地肥沃的烏蘭計二、三村建設蔬菜大棚，解決昆都侖區(qū)城市居民的菜籃子問題。

　　2、建設用地整治

　　規(guī)劃期內(nèi)，按照依法依規(guī)、尊重民意、循序漸進的要求，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，推進遷村并點、退宅還田，在卜爾漢圖鎮(zhèn)建設昆都侖區(qū)第二個人口密集區(qū)，重點整治包鋼集團附近和華業(yè)特鋼的農(nóng)村居民點以及城市周邊的農(nóng)村居民點，通過整理復墾農(nóng)村居民點891.76公頃。將鋼鐵工業(yè)區(qū)附近的農(nóng)村居民點整體搬遷至卜爾漢圖鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)，通過三步走的戰(zhàn)略逐步形成十萬人口的中心集鎮(zhèn)，緩解中心城區(qū)人口增長的壓力。

九 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控

通過經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀、土地資源潛力等因素的綜合分析，為保障昆都侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，分別制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模土地利用約束性指標和園地、林地、牧草地等預期性指標，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政轄區(qū)的土地利用調控責任。

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　　下級規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行上級規(guī)劃確定的各項目標和指標，將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，嚴格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴格落實，不得突破；預期性指標通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本規(guī)劃原則、目標和主要任務指導下，結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調，搞好全區(qū)土地利用規(guī)劃指標的空間落實和用地政策上的相互銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調的土地利用秩序。

　　規(guī)劃期內(nèi)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃變更、區(qū)域主導功能和發(fā)展戰(zhàn)略轉移等嚴重影響規(guī)劃目標實現(xiàn)的重大變革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項用地規(guī)劃目標必須在保證昆都侖區(qū)各項規(guī)劃目標實現(xiàn)的前提下，由昆都侖區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，申請原規(guī)劃審批機關批準同意后，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃修改。

（一） 中心城區(qū)土地利用調控

1、中心城區(qū)建設用地調控

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　　該區(qū)域位于大青山、烏拉山南麓、黃河以北，是城市空間集中發(fā)展的核心區(qū)域，集中承擔了城市生產(chǎn)和生活服務中心的職能，已具相當規(guī)模，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，近年來建設用地擴展較為迅速。2014年昆都侖中心城區(qū)建設用地7358.06公頃。主要經(jīng)濟指標占全區(qū)總量的85%以上，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有較強的輻射和帶動作用。但這些地區(qū)人多地少，是土地供求矛盾最為突出的區(qū)域，也是規(guī)劃控制的重點區(qū)域。區(qū)域土地用途以建設用地為主，占區(qū)域土地總面積的比例不低于85%。區(qū)域內(nèi)不再安排基本農(nóng)田。規(guī)劃到2020年中心城區(qū)建設用地總規(guī)模為7942.54公頃。

　　區(qū)域內(nèi)土地利用要注重城市功能地完善與提升，合理布局，優(yōu)化用地結構；嚴格控制各類建設用地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)建設用地不得突破增長紅線控制范圍；通過城市土地整理，提高公共服務設施水平，將土地供給相對集中于城市已有的中心和交通走廊周圍，引導城市由外延擴張為主的城市空間擴展趨勢向內(nèi)涵更新優(yōu)化的方向演化；嚴格執(zhí)行項目準入標準，與昆都侖區(qū)城市性質不符，消耗水平資源過多，投資強度和產(chǎn)出率低的建設項目，堅決不準進入；積極推進城中村的改造，將城市擴展區(qū)的農(nóng)村居民點用地納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一考慮，推行地上地下空間符合利用，不斷提高土地產(chǎn)出水平；城市綠化隔離帶的建設與基本農(nóng)田的保護統(tǒng)籌考慮，建設資源節(jié)約型和生態(tài)友好型城市。

　　該區(qū)域劃定的城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，并結合用地控制指標和城鎮(zhèn)空間布局，劃分為允許建設區(qū)（即城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界）和限制建設區(qū)域（規(guī)模邊界與擴展邊界之間的區(qū)域）。允許建設區(qū)域為已配置規(guī)劃建設用地指標的區(qū)域，面積7942.54公頃，區(qū)域內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標的約束，統(tǒng)籌增量保障與存量的挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；限制建設區(qū)域為規(guī)劃期間城鎮(zhèn)可能發(fā)展但未配置建設用地指標的區(qū)域，考慮到規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)可能會發(fā)展對建設用地的實際需求，劃定限制建設區(qū)。允許建設區(qū)域面積不改變的前提下其空間形態(tài)可以調整；在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦笜艘呀?jīng)用完且所有約束性指標沒有突破的前提下，限制建設區(qū)內(nèi)土地可作為本區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的新建設用地區(qū)，但不得突破擴展邊界。

　　該區(qū)域內(nèi)劃定需要保護的城市山水資源和耕地資源，發(fā)揮湖泊、山體、風景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)屏障作用，增加綠地及開發(fā)空間。嚴格禁止與主導功能不相符的建設和開發(fā)活動。

　　2、中心城區(qū)總體布局

　　根據(jù)包頭市土地利用總體規(guī)劃和昆都侖區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)狀、特點及其周邊地區(qū)的發(fā)展?jié)撃埽敬我?guī)劃對城區(qū)未來發(fā)展方向定位為：繼續(xù)堅定不移地貫徹 "三帶三區(qū)" 發(fā)展戰(zhàn)略--以構筑昆河兩岸工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶為龍頭，建設工業(yè)大區(qū)；以構筑鋼鐵大街兩側商貿(mào)金融發(fā)展帶為重點，建設商貿(mào)金融大區(qū)；以構筑阿爾丁大街兩側科技教育發(fā)展帶為突破，建設科教大區(qū)。

　　中心城區(qū)以鋼鐵大街為軸線，大力提升已建成城區(qū)的評為，進一步完善基礎設施建設，使之成為包頭市乃至自治區(qū)聚集度高、輻射力強、功能完善的核心區(qū)域。

（二） 卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)土地利用調控

卜爾漢圖鎮(zhèn)是昆都侖區(qū)的最大城鎮(zhèn)，是全區(qū)基本農(nóng)田分布的主要地區(qū)，由于昆河鎮(zhèn)不具備單獨做鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調整的條件，本輪規(guī)劃調整按照上級要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃調整工作需將全域覆蓋，所以將昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)納入卜爾漢圖鎮(zhèn)土地規(guī)劃調整中。規(guī)劃確定到2020年，耕地保有量不得低于2100.00公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于972.60公頃；建設用地總規(guī)?？刂圃?2867.00公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?1827.00公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)、采礦及獨立建設用地指標控制在10503.00公頃以內(nèi)。

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十、 規(guī)劃實施保障措施

堅持從改革體制、完善制度和創(chuàng)新機制入手，強化土地利用總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設、國土利用和土地管理中的基礎地位，加強和改善土地宏觀調控，嚴格實行土地用途管制，保障規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)。

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（一） 完善規(guī)劃實施制度

1、制定土地利用總體規(guī)劃實施辦法

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　　目前，在國家尚未制定完善的土地規(guī)劃法規(guī)的情況下，地方政府沒有立法權，建議結合國家政策法規(guī)，制定《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施辦法》，通過地方人大批準，作為實施土地利用總體規(guī)劃的約束機制。

　　《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施辦法》應以法律條文的形式從操作層面上對土地利用總體規(guī)劃進行詮釋，應包括各類用地用途管制規(guī)則、各空間分區(qū)空間管制規(guī)則、各類規(guī)劃的協(xié)調、規(guī)劃實施的組織領導等內(nèi)容。

　　2、建立和實施考核體系

　　建立和實施規(guī)劃考核體系，將是否執(zhí)行土地規(guī)劃作為必需指標，考核合格的必要條件應包括規(guī)劃是否得到執(zhí)行。

　　3、規(guī)劃實施激勵機制

　　本次規(guī)劃擬在規(guī)劃實施措施相關研究中提出對規(guī)劃實施的激勵機制，從多層面、多手段提出相應的激勵機制，激勵各層面自覺建立起按照規(guī)劃用地、集約用地、持續(xù)用地的意識。要保證規(guī)劃順利實施，應從多個層面建立激勵機制。多層面主要指建立政府、土地管理者和土地使用者三個層面相應的激勵機制。

　　4、建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評價和管理體系

　　定期檢查和動態(tài)監(jiān)測相結合，作好土地利用現(xiàn)狀變更調查和土地利用動態(tài)監(jiān)測工作。以縣自然資源分局為中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理所為具體執(zhí)行監(jiān)測單位，對規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)測，及時了解和匯報規(guī)劃的執(zhí)行情況，針對出現(xiàn)的問題采取相應的對策和措施，及時解決。應逐步建立起縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級監(jiān)控網(wǎng)絡，對規(guī)劃的實施情況進行全方位、多層次的監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)測。

（二） 建立銜接統(tǒng)一、逐級控制的規(guī)劃體系

本規(guī)劃確定的主要目標和指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。本規(guī)劃確定的任務和措施是各部門、各行業(yè)指定相關規(guī)劃和政策的重要依據(jù)，加強協(xié)調和銜接，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式方面的調控作用。本規(guī)劃確定的控制性指標分解下達到各鎮(zhèn)，嚴格落實、不得突破。

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　　各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等規(guī)劃在土地利用規(guī)模、結構、布局和時序上必須符合土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導作用。相關規(guī)劃在土地利用安排上與土地利用總體規(guī)劃不一致的，以土地利用總體規(guī)劃為準。

　　各鎮(zhèn)在指導原則、重大政策、控制性指標、區(qū)域發(fā)展方向、基礎設施布局等方面必須與本規(guī)劃銜接一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，組織修編本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，層層落實本規(guī)劃確定的各項目標、指標和任務。提高本規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對性和可靠性，確保土地用途落實到地塊。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，編制土地開發(fā)、整理、復墾、保護等專項規(guī)劃和各業(yè)用地規(guī)劃，完善土地利用規(guī)劃體系，嚴格土地用途管制措施。

（三） 加強規(guī)劃實施管理

1、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃

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　　經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何單位、團體和個人未經(jīng)批準，不得隨意更改土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門審批各類建設規(guī)劃和批準、核準各類投資項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。探索建立農(nóng)用地轉用審批的土地規(guī)劃許可制度，嚴格農(nóng)用地轉用審批的規(guī)劃審查，所有單獨選址建設項目和農(nóng)村建設用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃。嚴格依照法定權限審批土地，嚴禁違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權，嚴禁規(guī)避法定審批權限將單個建設項目用地拆分審批。

　　2、強化土地利用計劃調控

　　農(nóng)用地轉用年度計劃依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定，并實行指令性管理。鼓勵有計劃節(jié)約用地，當年指標有結余的可按規(guī)定結轉下年使用。對地區(qū)重點建設項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地實行分類下達、封閉使用、分別考核，切實改進土地利用年度計劃調控方式。加強城鎮(zhèn)建設用地計劃管理，統(tǒng)籌安排新增用地和存量挖潛，嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度分批次用地審批的規(guī)模和范圍，從嚴控制城鎮(zhèn)建設用地擴張的速度。加強土地利用年度計劃和臺帳管理，強化動態(tài)監(jiān)管。

　　3、加強建設項目用地預審管理

　　深化投資管理體制改革，加強建設項目土地利用合理性的論證審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對建設項目及其用地的控制和引導，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉用年度計劃指標的，不得通過建設項目用地預審。建立部門間的協(xié)調聯(lián)動機制，項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報批準或核準建設項目時，必須附自然資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得批準或核準建設項目。

　　4、嚴格土地利用總體規(guī)劃修改

　　土地利用總體規(guī)劃不得隨意更改，確有必要修改的，凡涉及土地利用總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的修改，必須依法定程序報原批準機關審批；對非強制性內(nèi)容的修改，必須報原批準機關的同級自然資源管理部門審批。嚴禁通過修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大或變相擴大上級土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護的數(shù)量指標和質量要求。土地利用總體規(guī)劃的修改，必須對規(guī)劃修改的必要性、合理性等進行評估，組織專家論證，并依法組織聽證。

　　5、建立規(guī)劃實施評價制度

　　規(guī)劃實施過程中，要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，適時組織開展規(guī)劃實施評價，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出有針對性的對策和措施。落實最嚴格的土地管理制度，保障耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質量，嚴格控制建設用地，全面落實保護環(huán)境、節(jié)約集約利用土地、保護生態(tài)用地的方針和政策，用規(guī)劃實施評價促進土地利用總體規(guī)劃的完善和落實。

　　6、加強規(guī)劃實施監(jiān)管

　　自然資源管理部門應將土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查作為土地管理的重點工作，建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結合。充分利用衛(wèi)星遙感等手段擴大規(guī)劃實施監(jiān)測范圍。嚴格責任追究制度，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和計劃批地用地等行為，堅決糾正違法修改土地利用總體規(guī)劃、違反土地利用總體規(guī)劃審批建設項目和相關規(guī)劃等錯誤做法。

（四） 擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與

改進規(guī)劃工作方式。土地利用總體規(guī)劃修編，要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學系統(tǒng)地安排各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。建立完善規(guī)劃修編的部門協(xié)調機制，加強部門溝通配合。成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會，加強規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。

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　　建立健全公眾參與制度。土地利用總體規(guī)劃修編要采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，充分發(fā)揚民主，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，在建設用地布局、基本農(nóng)田安排、土地整理等方面必須廣泛聽取群眾意見，充分考慮廣大農(nóng)民的權益。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須依法公告規(guī)劃的主要內(nèi)容。加強規(guī)劃實施管理的人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

　　加強規(guī)劃宣傳。要充分利用大眾媒體，對規(guī)劃主要內(nèi)容進行廣泛宣傳，提高社會各界、各部門和廣大公眾依法用地、依規(guī)劃用地的意識，增強對科學用地、節(jié)約用地、保護資源等重要性的認識，把土地利用政策轉變?yōu)槿鐣淖杂X行為。

　　土地問題始終是昆都侖區(qū)現(xiàn)代化進程中的一個全局性、戰(zhàn)略性重大問題，土地利用總體規(guī)劃是一件關系昆都侖區(qū)人民長遠利益的大事。規(guī)劃主要目標和控制性指標的實施情況要作為考核政府及其主要領導政績的重要內(nèi)容。各有關部門要各負其責、密切配合，扎實推進各項工作，保障規(guī)劃的順利實施。

（五） 有法可依、有法必依，加強行政管理

重點做好《土地管理法》的實施工作。堅決依法查處土地違法案件，特別要嚴肅處理重大土地違法案件。要以用途管制為核心，加強土地利用的管理，嚴格控制土地供應總量。用地管理的各個環(huán)節(jié)特別是建設用地審批、土地登記、監(jiān)督檢查等都要嚴格遵循土地利用總體規(guī)劃。在土地利用中，必須保證規(guī)劃的嚴肅性，凡涉及土地出讓、劃撥、開發(fā)、改變土地用途、建設項目選址、用地審批以及用地結構調整等內(nèi)容時，都必須符合規(guī)劃的要求，對違反者一律依法查處。

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　　規(guī)劃實施期間，應重點推進以下行政管理措施，保障規(guī)劃順利實施。

　　1、編制以規(guī)劃為依據(jù)的年度用地計劃

　　規(guī)劃是針對長遠目標而編制的，而其實施必然要通過逐年來落實完成，這就要求編制以規(guī)劃為依據(jù)的年度用地計劃。為了銜接長期的總體規(guī)劃和年度用地計劃，應在規(guī)劃的基礎上編制詳細的年度用地計劃。

　　2、完善土地儲備制度，盤活存量和閑置用地

　　嚴格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（自然資源部令第5號）、自然資源部《關于加大閑置土地處置力度的通知》（自然資電發(fā)〔2007〕36號）等文件的要求，處置盤活閑置土地，加大閑置土地處置力度，及時將存量閑置和閑置土地納入土地儲備庫，維護土地市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設

　　要貫徹落實國發(fā)〔2004〕28號文件提出的 "城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤" 的原則，關鍵在于合理縮減農(nóng)村居民點規(guī)模，這也成為新一輪規(guī)劃編制實施的先決和關鍵條件。根據(jù)原規(guī)劃的實施情況和農(nóng)村宅基地管理實際，提出宅基地管理的三方面目標：一是保護農(nóng)民利益，確保村民 "一戶一宅" 合法權益，促進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村居住生活環(huán)境；二是加強和規(guī)范宅基地管理制度，減少或杜絕違法現(xiàn)象發(fā)生；三是促進土地集約利用，提高土地集約利用水平。為實現(xiàn)以上三方面目標，建議出臺有關加強和健全宅基地管理制度、村莊規(guī)劃編制及實施管理工作、推出宅基地換商品房等相關政策建議。

（六） 實施經(jīng)濟引導

在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟對規(guī)劃實施的引導作用，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

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　　1、全面實行土地資源的招拍掛制度

　　全面實行土地資源的招拍掛制度，推進工業(yè)用地最低限價，提高建設用地集約利用水平。發(fā)揮市場經(jīng)濟對土地有償使用的調控和引導作用，促進土地使用的合理流動。土地有償使用一定要以規(guī)劃為依據(jù)，不能改變規(guī)劃確定的土地利用方向和性質，一定要加強引導，促進土地使用的合理流動，使其合理利用，達到最佳的綜合效益。目前經(jīng)營性土地的有償使用已全面推廣，下一步應逐步建立和完善農(nóng)村集體土地流轉機制，提高土地利用效率。同時應結合國家和省里有關建設用地 "雙控" 指標的政策，全面推進工業(yè)用地最低限價制度，提高工業(yè)用地集約節(jié)約水平，根據(jù)自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（自然資源部61號令）的要求，進行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集約利用水平評價。除有獨立選址要求（如礦山）的項目外，其他工業(yè)應全部向功能區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中。

　　2、建立耕地養(yǎng)護和資源補償機制

　　在嚴格執(zhí)行《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的同時，積極探索建立和完善占用耕地的經(jīng)濟補償制度，推進耕地和基本農(nóng)田養(yǎng)護金制度，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源補償機制。增加對耕地等戰(zhàn)略資源保護的財政轉移支付。將規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為對農(nóng)民直接補貼的重要依據(jù)，建立對耕地特別是基本農(nóng)田保護的補貼機制，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分發(fā)揮農(nóng)戶在保護耕地中的積極性與主動性。加快整合各項支農(nóng)資金，確保補貼資金來源。

　　3、制定優(yōu)惠經(jīng)濟政策和措施，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

　　目前農(nóng)業(yè)用地普遍過于分散，每戶耕作的土地面積很小，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化進程，顯然已經(jīng)不能適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展要求。而且目前真正從事農(nóng)業(yè)的勞動力已明顯減少，相當高比重的農(nóng)民已在經(jīng)商辦廠，從事非農(nóng)勞動。加上農(nóng)業(yè)收益十分有限，農(nóng)用土地的閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至還有拋荒事件發(fā)生?；谶@一現(xiàn)實，建議相關部門盡快制定并出臺相關政策與措施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，走現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)之路，推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　4、建立經(jīng)濟激勵與約束機制，改革土地稅收制度

　　建立有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟激勵與約束機制，改革土地稅收制度。依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，適時提高新增建設用地土地有償使用費收取標準，加強土地收益的征收管理。遏制片面追求土地收益的短期行為。

　　在加強耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時，進一步提高耕地占用稅稅率，加快開征統(tǒng)一的不動產(chǎn)稅，加大對建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調節(jié)力度。適當提高土地稅負對房產(chǎn)稅負的結構比例，完善相關稅制，建立有利于節(jié)約和集約利用的土地稅收調節(jié)機制。

（七） 規(guī)劃實施的技術保障措施

建立日常技術管理措施制度是實施土地利用總體規(guī)劃最直接的手段，主要包括以下幾個方面：

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　　1、建立土地利用總體規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地利用總體規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，及時向上級網(wǎng)絡反饋，有條件的可以利用衛(wèi)星遙感技術跟蹤調查土地資源的變動情況，擴大遙感監(jiān)測的覆蓋面，實現(xiàn)對規(guī)劃實施情況的快速監(jiān)測與跟蹤管理，為規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處提供依據(jù)。

　　2、及時進行日常地籍變更，建立完備的土地利用總體規(guī)劃狀況地塊檔案，對當年發(fā)生變化的土地利用總體規(guī)劃情況，及時統(tǒng)計匯總并報告上級政府部門。

　　3、建立日常耕地保護檢查制度，及時掌握耕地的變化情況，實施耕地的日常動態(tài)管理。

附 表

附表1 《包頭市規(guī)劃》下達昆都侖區(qū)土地利用主要控制指標

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　　附表2 昆都侖區(qū)土地利用主要控制指標

　　附表3 昆都侖區(qū)土地利用結構調整表

　　附表4 昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表

　　附表5 昆都侖區(qū)耕地保有量變化情況表

　　附表6 2014年昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標表

　　附表7 2020年昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標表

　　附表8 昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調整分析表

　　附表9 昆都侖區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃表

　　附表10 昆都侖區(qū)重點建設項目用地規(guī)劃表

附表1《包頭市規(guī)劃》下達昆都侖區(qū)土地利用主要控制指標

單位:公頃

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附表2昆都侖區(qū)土地利用結構調整表

單位：公頃

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附表3昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表

單位：公頃

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備注：本輪規(guī)劃，因昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)不具備單獨做鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃調整的條件，所以將昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)納入卜爾漢圖鎮(zhèn)土地規(guī)劃調整中。

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附表4 昆都侖區(qū)耕地保有量變化情況表

單位：公頃

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單位：公頃

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附表5 2020年昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標表

單位：公頃

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附表6 昆都侖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調整分析表

單位：公頃

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附表7昆都侖區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃表

單位：公頃

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附表8昆都侖區(qū)重點建設項目用地表

單位：公頃

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　　昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）文本說明（調整完善版）

　　昆都侖區(qū)人民政府

　　2017年11月

　　
目 錄

　　一、 規(guī)劃范圍、期限與依據(jù)........................ 1

　　（一） 規(guī)劃范圍.............................. 1

　　（二） 規(guī)劃期限.............................. 1

　　二、 《規(guī)劃文本》修編過程與技術路線.............. 3

　　（一）規(guī)劃編制過程............................ 3

　　（二） 《規(guī)劃文本》編制技術路線................ 4

　　三、相關數(shù)據(jù)說明................................. 7

　　（一） 規(guī)劃基數(shù)的確定......................... 7

　　（二） 規(guī)劃底圖的確定........................ 10

　　（三） 關于昆都侖區(qū)規(guī)劃總面積的說明........... 10

　　（四） 關于規(guī)劃控制指標的說明................. 10

　　（五） 規(guī)劃控制指標調整說明................... 11

　　（六） 規(guī)劃指標圖數(shù)一致的說明................. 12

　　四、 主要社會經(jīng)濟發(fā)展指標的說明................. 15

　　（一） 人口預測.............................. 15

　　（二） 社會經(jīng)濟指標預測值的確定............... 17

　　五、 與其他相關規(guī)劃的協(xié)調....................... 18

　　（一） 與《包頭市土地利用總體規(guī)劃》的協(xié)調..... 18

　　（二） 與昆都侖區(qū)交通局的協(xié)調................. 18

　　（三） 與昆都侖區(qū)規(guī)劃局的協(xié)調................. 19

　　（四）與區(qū)政府及其他部門的協(xié)調................ 19

　　六、 關于上輪規(guī)劃實施情況說明................... 21

　　（一） 新增建設用地情況..................... 21

　　（二） 主城區(qū)規(guī)模........................... 21

　　七、 耕地和基本農(nóng)田保護與生態(tài)屏障用地說明........ 22

　　（一）耕地和基本農(nóng)田保護說明.................. 22

　　（二） 加強生態(tài)屏障建設說明................... 24

　　八、 關于建設用地布局調整的說明................. 24

　　（一） 中心城區(qū)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局說明..... 25

　　（二） 農(nóng)村建設用地布局調整說明............... 25

　　（三） 交通和水利設施用地布局調整說明......... 26

　　九 土地用途分區(qū)說明............................. 27

　　十、 土地整治說明............................... 30

　　十一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用說明......................... 31

　　（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主導功能與調控方案的說明... 31

　　（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標分解原則................... 31

　　（三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主要控制指標的說明......... 32

　　（四） 關于農(nóng)村居民點用地調整的說明........... 34

　　十二、 規(guī)劃實施保障措施說明..................... 35

　　（一） 完善并認真落實耕地保護責任考核制度..... 35

　　（二） 建立工業(yè)項目用地集約評價考核制度....... 35

　　（三）編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃.... 35

　　（四） 嚴格農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批管理... 35

　　附錄 規(guī)劃編制的主要成果......................... 37

　　（一）文字成果............................... 37

　　（二）圖件成果............................... 37

　　（三）其他成果............................... 37

一、 規(guī)劃范圍、期限與依據(jù)

（一） 規(guī)劃范圍

昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃的范圍為行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括2個鎮(zhèn)（分別為卜爾漢圖鎮(zhèn)和昆河鎮(zhèn)）和13個街道辦事處（即阿爾丁大街街道、張家營子街道、少先路街道、白云鄂博路街道、鞍山道街道、前進道街道、阿吉拉街道、友誼大街街道、團結大街街道、沼潭街道、林蔭路街道、張家營子街道、林丁街道），規(guī)劃土地總面積30360.00公頃。

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（二） 規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年：2008年；

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　　規(guī)劃目標年：2020年。

（三） 規(guī)劃依據(jù)

1、政策依據(jù)

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　?。?） 《自然資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》 (自然資發(fā)【2012】2號）；

　?。?）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（自然資源部第43號令）；

　?。?）《自然資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（自然資廳發(fā)【2009】51號）；

　?。?）《自然資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》(自然資發(fā)【2010】8號）；

　?。?） 《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（自然資發(fā)【2014】18號）；

　?。?）《轉發(fā)自然資源部關于部署開展全國城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（內(nèi)自然資字[2014]658號）；

　　2、技術規(guī)范依據(jù)

　?。?）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》。

　　（2）《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》

　?。?）自然資源部辦公廳《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（自然資廳發(fā)[2009]51號）；

　?。?）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃審查報批規(guī)定的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2009]65號）

　　3、土地基礎資料

　　（1）《內(nèi)蒙古包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》；

　　（2）《包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；

　?。?）《內(nèi)蒙古包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》；

　　（4）《包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020）》；

　　（5）昆都侖區(qū)第二次土地調查成果

　?。?）昆都侖區(qū)2009年-2015年土地利用現(xiàn)狀變更調查資料；

　　4、相關規(guī)劃依據(jù)

　　（1）《昆都侖區(qū) "十三五" 規(guī)劃材料匯編》；

　?。?）《昆都侖區(qū)城市總體規(guī)劃（2015-2020年）》；

　?。?）昆都侖區(qū)2013、2013、2015政府工作報告；

　　（4）《昆都侖區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

　　（5）《昆都侖區(qū)京津風沙源治理工程規(guī)劃》；

　?。?）《昆都侖區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；

　?。?）昆都侖區(qū)農(nóng)田水利整理規(guī)劃。

　　5、其他依據(jù)

　?。?）內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒；

　　（2）包頭市經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2013年-2015年；

　?。?）昆都侖區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2013年-2015年；

　?。?）昆都侖區(qū)相關部門、行業(yè)文件（來源：包頭市昆都侖區(qū)政府門戶網(wǎng)站）；

二、 《規(guī)劃文本》修編過程與技術路線

（一）規(guī)劃編制過程

《昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本》修編分四個階段進行，即準備工作階段、基礎研究階段、規(guī)劃大綱編制階段、協(xié)調與審查階段，然后進入規(guī)劃文本的編制。

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　　1、準備工作階段

　　從2016年10月，規(guī)劃大綱編制工作開始，在準備工作階段主要做了以下幾方面的工作：一是成立昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整完善領導小組和規(guī)劃調整完善辦公室，辦公室下設技術組，技術組成員由昆都侖區(qū)自然資源分局技術骨干與其他部門有關專家、技術人員共同組成。二是制定了昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作計劃和技術方案，并進行了人員分工。三是由政府組織召開了全區(qū)規(guī)劃調整完善工作會議，全面部署了調整完善工作，并要求各部門做好配合，做到準確、全面提供本部門的基礎資料和用地計劃。四是進行調查研究，包括野外實地調查和基礎資料、圖件等的收集和整理。

　　2、基礎研究階段

　　在資料、圖件等的收集和整理基礎上，進行昆都侖區(qū)上輪規(guī)劃實施評價，土地利用現(xiàn)狀分析評價、土地供需分析、建設用地集約利用研究等，同時廣泛征求各部門對土地利用總體規(guī)劃的建議、進行了充分的對接，為編制《規(guī)劃文本》奠定基礎。

　　3、規(guī)劃文本編制階段

　　在基礎研究基礎上，進行《規(guī)劃文本》和《規(guī)劃文本說明》的編寫，主要是確定規(guī)劃目標、進行土地利用結構調整和布局優(yōu)化、土地用途分區(qū)、建設用地空間管制、土地整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用指標分解和目標控制及用地安排等，于2017年4月底完成初稿。

　　4、協(xié)調與審查報批階段

　　規(guī)劃文本與說明初稿完成后，報送昆都侖區(qū)自然資源分局、昆都侖區(qū)政府進行審閱審查，根據(jù)提出的問題和意見，對大綱做了相應的修改和完善。此后又反復多次，對不確定問題與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了充分協(xié)調，達成一致意見。

（二） 《規(guī)劃文本》編制技術路線

《規(guī)劃文本》調整完善按照 "政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策" 的工作方針，在昆都侖區(qū)政府、縣自然資源分局和各有關部門的共同參與和配合下，明確以土地利用現(xiàn)狀更新調查為基礎，以本輪市級土地利用總體規(guī)劃下達指標為總體控制，進行橫向協(xié)調，縱向銜接，在此基礎上形成規(guī)劃大綱。工作方法與技術路線見圖1。

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　　 圖1 工作方法與技術路線流程圖

三、相關數(shù)據(jù)說明

（一） 規(guī)劃基數(shù)的確定

1、規(guī)劃基數(shù)的確定

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　　為增強規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性，本輪規(guī)劃對昆都侖區(qū)的土地利用變化和現(xiàn)狀進行了客觀的分析，按相關要求，新一輪規(guī)劃調整完善以2014年為規(guī)劃基期，規(guī)劃期限為2015-2020年，規(guī)劃調整完善采用2014年土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃調整完善基數(shù)的來源。需要說明的是：昆都侖區(qū)2014土地利用現(xiàn)狀變更調查的行政區(qū)域范圍為2008年以前昆都侖區(qū)的行政區(qū)劃，2008年6月包頭市進行了行政區(qū)劃調整，調整期中涉及到將原屬九原區(qū)的卜爾漢圖鎮(zhèn)劃歸為昆都侖區(qū)，而本次規(guī)劃修編工作的范圍為調整后的行政轄區(qū)，因此，規(guī)劃修編的土地總面積以及部分地類面積要大于二次調查后的面積。

　　2、規(guī)劃基數(shù)的轉換

　　根據(jù)自然資源部《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（自然資廳發(fā)[2009]51 號）文件要求，按照規(guī)劃基數(shù)轉換遵循用途管制、依法核定、銜接可行和綜合平衡的原則，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)轉換方法對土地利用現(xiàn)狀變更調查分類數(shù)據(jù)進行了歸并。

　　規(guī)劃基數(shù)分類體系如下，即：一級類3個，為農(nóng)用地、建設用地、其他用地；二級類11個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地，水域、灘涂沼澤、自然保留地。建設用地部分采用三級分類：城鄉(xiāng)建設用地包括城市、建制鎮(zhèn)、工礦用地和農(nóng)村居民點用地；交通水利及其他建設用地包括交通用地、水利設施用地和其他建設用地。本輪規(guī)劃將昆都侖區(qū)第二次土地利用現(xiàn)狀調查城市用地中的道路用地、林地和昆都侖河分別轉化為交通用地、林地和水利用地，從而核減了城市用地規(guī)模。最終形成規(guī)劃基數(shù)如下。

　　 表1 昆都侖2014年土地利用現(xiàn)狀

　　 單位：公頃

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（二） 規(guī)劃底圖的確定

本次規(guī)劃以第二次土地調查圖件為基礎，但在規(guī)劃編制過程中發(fā)現(xiàn)有實際土地利用情況與圖上不符，為解決這一問題，專門進行實地實物的勘察核對，并將城市內(nèi)部得道路、水域和園林用地等非城市用地進行了相應的轉化，以保證基礎數(shù)據(jù)的圖數(shù)一致。

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（三） 關于昆都侖區(qū)規(guī)劃總面積的說明

昆都侖區(qū)土地總面積數(shù)據(jù)源于包頭市民政局和昆都侖區(qū)自然資源局，昆都侖區(qū)和九原區(qū)于2008年開展了第二次全國土地利用現(xiàn)狀調查，昆都侖區(qū)土地總面積為11772.06公頃，九原區(qū)卜爾汗圖鎮(zhèn)土地總面積為18386.98公頃。同年包頭市市轄區(qū)由包頭市民政局進行了新一輪的行政區(qū)劃調整，將原屬于九原區(qū)的卜爾漢圖鎮(zhèn)劃給昆都侖區(qū)，經(jīng)調整后昆都侖區(qū)的土地總面積為由原來的11772.06公頃增加至2017年的30159.04公頃，土地總面積增加了18386.98公頃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程要求，本輪規(guī)劃采用2014年土地變更行政界線，即昆都侖區(qū)土地總面積30360.00公頃，為規(guī)劃基數(shù)總面積。

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（四） 關于規(guī)劃控制指標的說明

包頭市下達昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃主要用地指標包括耕地保有量、整理復墾開發(fā)補充耕地、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、建設占用耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地六項約束性指標和建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設用地總量、交通運輸用地、水利設施用地等預期性指標指標，未下達建設占用農(nóng)用地規(guī)模、園地、林地、牧草地、其它農(nóng)用地等預期性指標。約束性指標是為了強化政府責任、必須實現(xiàn)的指標，通過依法嚴格管理，確保實現(xiàn)。預期性指標是預計和期望達到的目標，主要通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。

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　　表2 《包頭市規(guī)劃》下達昆都侖區(qū)土地利用主要調控指標

　　 單位：公頃

（五） 規(guī)劃控制指標調整說明

包頭市土地利用總體規(guī)劃以2005年土地利用變更調查數(shù)據(jù)為基數(shù)，旗縣級規(guī)劃以2008年全國第二次土地調查成果數(shù)據(jù)為基數(shù)進行轉換，存在統(tǒng)計口徑的不一致。由于上述問題的存在，出現(xiàn)了旗縣級規(guī)劃2008 年的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與市級規(guī)劃下達的2014年、2020年規(guī)劃指標數(shù)據(jù)增量趨勢不一致、增量出現(xiàn)負值及增量空間與預期發(fā)展出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象。

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　　綜合考慮昆都侖區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和未來十年對土地的土地需求，建設用地指標調整根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃審查要求，保證所有建設用地規(guī)模不超出上級下達的數(shù)量，合理調整三級類規(guī)劃指標，以實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)的科學合理用地；農(nóng)用地中耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上級下達指標，林業(yè)用地和草地規(guī)模根據(jù)生態(tài)建設的要求和保證生態(tài)屏障用地的需求合理確定林草用地指標。

　　表3 昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃主要調控指標

（六） 規(guī)劃指標圖數(shù)一致的說明

昆都侖區(qū)全部建設用地和約束性指標均嚴格按照上級下達的指標進行調控和落圖，圖上面積均未突破上級下達的指標。只有城鎮(zhèn)建設用地和農(nóng)村居民點用地的兩個三級類指標略大于上級下達指標，考慮到出圖比例尺和用地規(guī)模的大小，可以算為誤差允許范圍之內(nèi)。

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　　農(nóng)用地中除牧草地指標小于圖上面積外，其余地類面積的分解指標與圖上面積幾乎一致。因草地指標屬預期性指標，昆都侖區(qū)建設用地的增加主要以占用牧草地為主，而建設用地（主要是交通用地和水利設施用地）的圖上面積要小于上級下達指標，因此，造成草地的面積規(guī)模小于圖上面積。

　　昆都侖區(qū)2014土地利用現(xiàn)狀調查采用的面積為橢球面積，而在開展土地利用總體規(guī)劃后，不可能避免會發(fā)生圖斑的分割與合并，因分割與合并的圖斑無法進行橢球面積的重新計算，因此規(guī)劃中的一些約束性指標（如新增建設用地、基本農(nóng)田面積等）和建設用地指標面積以計算機的平面面積為準。

四、 主要社會經(jīng)濟發(fā)展指標的說明

（一） 人口預測

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　　1、戶籍人口預測方法

　　根據(jù)昆都侖區(qū)計生局提供的戶籍人口數(shù)據(jù)，應用自然增長法、趨勢預測法、GM(1,1)灰色模型法，分析預測昆都侖區(qū)未來人口狀況。

　　（1）自然增長法

　　自然增長法是依據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，通過規(guī)劃基期前的一組數(shù)據(jù)推出多年平均遞增率，假定規(guī)劃年份仍保持該遞增率的前提下，推算未來人口數(shù)的方法，據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計年鑒知2014年年末昆都侖區(qū)的總人口。

　　公式：Pt=P t0(1+r)(t-t0)+K

　　Pt--規(guī)劃期末人口數(shù)

　　P t0--基期年人口數(shù)

　　t --預測年

　　t0--基期年

　　r--年均自然增長率

　　K--規(guī)劃期間機械增長人口

　　人口機械增長是人口機械遷入、遷出的凈增減。就昆都侖區(qū)實際情況而言，多年來人口機械增長量較小，且增減相抵，故可暫不考慮人口機械增長情況。

　?。?）趨勢預測法

　　趨勢預測法是將各年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)剔除異常值后，運用計算機將數(shù)據(jù)的變化情況繪制成折線圖，進行趨勢擬合，然后通過檢驗其相關性，選擇相關性較高且符合整體發(fā)展趨勢的模型進行人口預測。這種方法能夠利用計算機的數(shù)據(jù)處理能力進行多種模型的選擇處理，定性與定量相結合，預測的準確性較高。

　　（3）GM(1,1)灰色模型法

　　控制理論中的灰色系統(tǒng)分析是一個十分重要的分析工具，在科學研究中應用相當廣泛?；疑到y(tǒng)是指既含有已知的又含有未知的或者非確知的信息系統(tǒng)?；疑到y(tǒng)分析是指充分利用灰色系統(tǒng)的己知信息來求解控制問題的方法。分析過程中最重要的工作是針對時間序列的GM建模。它建立的數(shù)字分析模型不僅適用樣本數(shù)量較少，波動較大的數(shù)列，而且淡化了誤差積累，可用于未來時段系統(tǒng)的預測。

　　2、外來暫住人口預測的依據(jù)

　　外來暫住人口預測的依據(jù)主要有三個方面，其一，近幾年，昆都侖區(qū)把加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、推進全區(qū)工業(yè)化進程作為全部工作的重中之重，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟建設取得了顯著成效，特別是鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展。工業(yè)的快速發(fā)展，必將吸引大批外來務工人員。其二，昆都侖區(qū)城市化進程的發(fā)展，2014年昆都侖區(qū)人口城市化為90%以上，且人口城市化進程在不斷的增加，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展也將需要大量外來務工人員。其三，高等學校的發(fā)展必然會使一部分人選擇當?shù)鼐蜆I(yè)。

　　3、人口預測結果的最終確定

　　通過以上戶籍人口預測方法的預測和外來暫住人口預測結果，同時結合計生委等對全區(qū)未來人口的預測結果，計算求得昆都侖區(qū)2015年總人口數(shù)為66.63萬人，2020年為68.94萬人。

　?。ǘ?社會經(jīng)濟指標預測值的確定

　　2014年昆都侖區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1070億元，以昆都侖區(qū) "國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃" 確定確定到2020年前，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%左右；財政收入年均增長18%以上；人均生產(chǎn)總值突破31058.48美元；固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上；社會消費品零售總額年均增長19%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14％左右。以 "十三五" 規(guī)劃確定的速度進行計算，確定2015年全區(qū)的社會經(jīng)濟指標，然后在計算出2000至2015年間的平均增長水平，依此為依據(jù)，計算得出2020年的昆都侖區(qū)各項社會經(jīng)濟指標。具體預測值參見表4。

　　表4 社會經(jīng)濟指標預測表

?

　　
五、 與其他相關規(guī)劃的協(xié)調

　　各部門、各行業(yè)編制相關規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和整體布局安排，以強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。因此，昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃在編制過程中，在進行規(guī)劃指標分析、分解時，與昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)內(nèi)各部門規(guī)劃進行了充分的銜接和協(xié)調，充分考慮了各部門的意見和建議，借鑒了相關部門相關規(guī)劃的先進經(jīng)驗，力爭做到土地利用總體規(guī)劃的全面性、科學性以及可行性。

　?。ㄒ唬?與《包頭市土地利用總體規(guī)劃》的協(xié)調

　　在規(guī)劃編制過程中，就《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009～2020年）》下達的指標，反復征求了昆都侖區(qū)人民政府及有關部門的意見和建議，結合昆都侖區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及各部門重點建設項目用地需求，經(jīng)多次調整，最終確定了昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃的各項指標。指標的分解，基本上貫徹和落實了《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009～2020年）》的控制要求，做到了建設用地指標不突破，耕地和基本農(nóng)田不減少（指對于包頭市下達指標的不減少）和建設用地指標不增加（指對于包頭市下達的指標的不增加），城區(qū)發(fā)展規(guī)劃嚴格落實包頭市規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)劃，保證了包頭市土地利用總體規(guī)劃的落實。

　?。ǘ?與昆都侖區(qū)交通局的協(xié)調

　　通過包頭市土地利用總體規(guī)劃下達的交通用地指標和昆都侖區(qū)交通規(guī)劃的比較分析，得出昆都侖區(qū)在滿足水利用地的情況下，上級下達的交通用地指標仍能夠滿足昆都侖區(qū)確定的交通用地規(guī)劃指標。因此，在規(guī)劃編制中，從昆都侖區(qū)未來發(fā)展、土地利用現(xiàn)狀和上級規(guī)劃下達的指標三方面出發(fā)，確定昆都侖區(qū)2020年交通運輸用地總規(guī)模為777.00公頃，比2014年減少266.70公頃。

　　（三） 與昆都侖區(qū)規(guī)劃局的協(xié)調

　　昆都侖區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃的依據(jù)主要是《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）大綱》，中心城區(qū)規(guī)劃的任務是落實包頭市的中心城區(qū)規(guī)劃，將上級規(guī)劃的規(guī)模邊界、擴展邊界落到昆都侖區(qū)規(guī)劃底圖上，再結合昆都侖區(qū)規(guī)劃局提供的《內(nèi)蒙古昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》確定到2020年昆都侖區(qū)城鎮(zhèn)建設用地為9350.60公頃，包括城市和建制鎮(zhèn)。

　　在規(guī)劃指標分解中，充分考慮以上兩個規(guī)劃的用地需求，在外延指標有限情況下，從土地高度集約節(jié)約利用出發(fā)，保障安排重點項目用地，到2020年城鎮(zhèn)工礦用地指標為10503.00公頃，將中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，將有污染的項目安排在城市外圍。

　?。ㄋ模┡c區(qū)政府及其他部門的協(xié)調

　　在規(guī)劃編制過程中，與昆都侖區(qū)其他部門都進行了聯(lián)系和銜接，有區(qū)政府、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)園區(qū)管委會、建設局、環(huán)保局、旅游局、計生局、發(fā)改委等部門，這些部門基本上認同規(guī)劃指標的分解，同時提出一些修改建議，主要是文字表述方面的建議，根據(jù)這些建議做了認真修改完善后形成規(guī)劃文本。

　　
六、 關于上輪規(guī)劃實施情況說明

　　昆都侖區(qū)作為包頭是的整治、經(jīng)濟、文化中心，2008年以前昆都侖區(qū)土地總面積僅為11772.06公頃，且建設用地占土地總面積的90%以上，農(nóng)用地不足10%，土地利用主要以建設用地為主，因此，上一輪規(guī)劃中未開展昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃工作，昆都侖區(qū)規(guī)劃完全納入到包頭市土地利用總體規(guī)劃當中。

　?。ㄒ唬?新增建設用地情況

　　上輪規(guī)劃確定的1996-2010年規(guī)劃期間，包頭市新增建設用地17209.06公頃；1996-2004年包頭市建設用地面積增加7446.42公頃，年均增加930.80公頃，其中，2003年和2004年建設用地面積增長速度較快，年均增長1263.15公頃，是1996-2004年均增長額的3.19倍。1996-2002年，建設用地變化幅度較小，共增加644.43公頃。

　?。ǘ?中心城區(qū)規(guī)模

　　規(guī)劃確定到2020年，昆都侖區(qū)中心城區(qū)建設用地總規(guī)模控制在7022.65公頃以內(nèi)， 2014年昆都侖區(qū)中心城區(qū)建設用地總規(guī)模7656.75公頃，突破規(guī)劃確定的控制指標。

　　
七、 耕地和基本農(nóng)田保護與生態(tài)屏障用地說明

　　針對昆都侖區(qū)區(qū)域特點和經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢，協(xié)調保護農(nóng)用地與保障經(jīng)濟發(fā)展用地的關系，堅持從昆都侖區(qū)土地利用現(xiàn)狀、人口資源、經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀指導土地管理，加強對不同區(qū)域土地利用方向、結構和布局的調控引導，優(yōu)化區(qū)域土地資源配置，合理安排農(nóng)用地、建設用地、生態(tài)用地等，保障基礎設施建設用地，特別是與昆都侖區(qū)資源環(huán)境條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)用地，應重點安排建設用地，協(xié)調各業(yè)各類用地矛盾，促進區(qū)域合理分工與協(xié)調發(fā)展。

　?。ㄒ唬└睾突巨r(nóng)田保護說明

　　1、基本農(nóng)田保護說明

　　基本農(nóng)田俗稱保命田，昆都侖區(qū)規(guī)劃是在調查評價的基礎上，根據(jù)上級規(guī)劃下達的耕地和基本農(nóng)田保護指標，編制耕地和基本農(nóng)田保護方案，確定規(guī)劃期間耕地保有量和增減數(shù)量，提出基本農(nóng)田保護面積和調整的規(guī)模、范圍，擬定耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護的實施措施。

　　2、基本農(nóng)田布局說明

　　(1)在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)基礎設施完善、質量好、集中連片的耕地進行重點保護和整治；

　　(2)以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設施的耕地，集中連片的耕地，包頭市和昆都侖區(qū)人民政府確定的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，土地整治新增優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；

　　(3)協(xié)調好基本農(nóng)田與各類建設用地的空間布局關系。交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦和集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，盡量劃為基本農(nóng)田。各類新增建設用地的布局安排應當避讓基本農(nóng)田；

　?。?）按照面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對基本農(nóng)田進行適當調整。調整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于包頭市規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調整后的基本農(nóng)田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高；新調入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀全部為耕地。

　　3、耕地保護方法說明

　?。?）嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地。按照不占或少占耕地的原則布局新增建設用地，確需占用耕地的，盡量占用質量較差的耕地；

　?。?）有序實施生態(tài)退耕。禁止不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃的生態(tài)退耕。確需新增生態(tài)退耕的，要落實補充耕地；

　?。?）合理引導農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調整。不因農(nóng)用地結構內(nèi)部調整降低耕地保有量。耕地調整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，應補劃數(shù)量質量相當?shù)母兀?/p>

　　（4）及時復墾災毀耕地。

　?。ǘ?加強生態(tài)屏障建設說明

　　繼續(xù)推進 "三北" 防護林治理工程，推動建設祖國北疆生態(tài)屏障和安全穩(wěn)定屏障，保障林地建設、封山育林、小流域治理等項目用地。繼續(xù)實施退耕還林政策、在水土流失和坡度較大的山地區(qū)加強林草生態(tài)保護與建設，不斷提高土地的生態(tài)服務功能。有效遏制土地荒漠化擴大趨勢，加強污染治理，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

　　布局原則：

　?。?）落實包頭市規(guī)劃確定的基礎性生態(tài)用地的規(guī)模和布局；

　?。?）維護區(qū)域內(nèi)森林、河流和葦?shù)卣訚?，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障；

　?。?）統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地；

　?。?）在包頭市級生態(tài)用地布局的基礎上，提出主要生態(tài)廊道與斑塊的布局和功能要求；

　?。?）劃定重要流域、重大災害與重點污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎設施建設用地。

　　八、 關于建設用地布局調整的說明

　　根據(jù)昆都侖區(qū)自然生態(tài)環(huán)境條件和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方向，同時充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長方式和土地利用方向，以及城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、工業(yè)建設用地現(xiàn)狀、歷史變化趨勢等，用定量與定性相結合方法，將《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》下達的建設用地總量指標、城鄉(xiāng)用地增量指標和交通水利用地增量指等標分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實于具體的土地空間。

　?。ㄒ唬?中心城區(qū)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局說明

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》中，給昆都侖區(qū)下達的2020年城鄉(xiāng)建設用地指標為11827.00公頃，包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和獨立工礦四種用地指標，其中給定的城鎮(zhèn)工礦用地指標僅為10503.00公頃，很難滿足主城區(qū)和鋼天龍項目的建設和發(fā)展。因此，本次規(guī)劃中，新增建設用地充分考慮土地的集約節(jié)約用地問題，按照 "新增指標保重點、一般項目靠挖潛" 的用地原則，從集約節(jié)約利用土地出發(fā)，合理進行用地布局。昆都侖區(qū)作為包頭市的中心城區(qū)，其用地指標除了考慮現(xiàn)狀建筑物占地情況外，更主要的是考慮將要上的重大項目，并盡可能地滿足各項建設項目的用地需求。另外，卜爾漢圖鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設也有大量的用地需求，可利用農(nóng)村居民點的減少指標進行規(guī)劃布局。

　?。ǘ?農(nóng)村建設用地布局調整說明

　　農(nóng)村建設用地布局，應結合農(nóng)村土地整治項目和復墾居民點用地的要求，確定需要控制的農(nóng)村居民點建設用地。規(guī)劃期間，首先集中打造卜爾漢圖鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)，完成包鋼集團和華業(yè)特鋼公司附近的居民點實施整體搬遷，乃至實現(xiàn)卜爾漢圖鎮(zhèn)全部農(nóng)村居民點的整體搬遷。其次，對于總量進行嚴格控制，盡可能的減少農(nóng)村牧區(qū)居民點數(shù)量以完成包頭市規(guī)劃下達的規(guī)劃指標。再次，為城鄉(xiāng)建設用地增加挖潛農(nóng)村居民點內(nèi)部指標，合理調整布局農(nóng)村建設用地。

　?。ㄈ?交通和水利設施用地布局調整說明

　　為確定昆都侖區(qū)規(guī)劃基數(shù)，對于城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)的道路，溝渠等都作了相應的轉化，城市范圍之外布局昆都侖區(qū)交通局收集到的交通運輸用地，水利設施用地以水利局的規(guī)劃為布局依據(jù)。因此在交通水利用地布局中，主要是將列在重點或重大項目表中的項目，按照用地指標進行用地布局。

　　
九 土地用途分區(qū)說明

　　土地利用分區(qū)是編制規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，是按照土地基本（主導）用途為依據(jù)劃分的。分區(qū)的原則：一是自然、社會經(jīng)濟條件和土地適宜性相對一致的原則；二是土地利用方向、用途和土地保護、限制、管理措施相對一致性原則；三是用地分區(qū)與土地利用指標相協(xié)調的原則；四是用地分區(qū)不受行政區(qū)劃限制，不影響土地權屬界線、行政界限的原則。根據(jù)縣級規(guī)劃編制要求，將昆都侖區(qū)按土地用途劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。用途分區(qū)與各類用地布局有著密切的聯(lián)系。

　　1、基本農(nóng)田保護區(qū)

　　基本農(nóng)田保護區(qū)略大于規(guī)劃安排的基本農(nóng)田的布局范圍，基本農(nóng)田保護區(qū)將用于為農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地和農(nóng)村道路包含在內(nèi)，但基本農(nóng)田全部為現(xiàn)狀耕地。

　　2、一般農(nóng)地區(qū)

　　一般農(nóng)地區(qū)主要是指基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。包括基本農(nóng)田之外的耕地，還有園地和一部分其他農(nóng)用地。

　　3、林業(yè)用地區(qū)

　　林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。布局范圍與林地的范圍基本相同。

　　4、牧業(yè)用地區(qū)

　　牧業(yè)用地區(qū)是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。布局范圍與牧草地的范圍基本相同。

　　5、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)

　　城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)指定為城市、建制鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點發(fā)展而劃定的土地用途區(qū)。城區(qū)和建制鎮(zhèn)都有一個統(tǒng)一而具體的規(guī)模和布局的安排。對于農(nóng)村居民點而言，則根據(jù)規(guī)劃指標進行布局，進行合理的拆并、轉移搬遷，使從事農(nóng)牧業(yè)的人口部分地向城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村，農(nóng)村新村等轉移，達到既改善居民的生活條件，又促進人口集中、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　6、獨立工礦用地區(qū)

　　獨立工礦用地區(qū)主要包括獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期內(nèi)不改變用途的現(xiàn)有采礦用地及其他獨立建設用地與規(guī)劃期內(nèi)新增的采礦用地及其他獨立建設用地。

　　7、自然與人文景觀保護區(qū)

　　自然與人文景觀保護區(qū)是指對自然、人文景觀進行特殊保護和管理而劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)域以保護為主，對歷史遺跡、珍稀瀕危動植物等進行保護。

　　8、風景旅游用地區(qū)

　　風景旅游用地區(qū)是根據(jù)昆都侖區(qū)原有風景旅游用地為基礎，考慮規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展需求適當從外圍拓展而劃定的區(qū)域，考慮到昆都侖區(qū)風景旅游用地的實際需求，把昆都侖區(qū)的主要旅游項目逐一統(tǒng)計，并落實于具體的地塊加以布局。

　　9、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

　　生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。在生態(tài)脆弱地區(qū)適當安排生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，如果安排的太少可能對環(huán)境造成不良影響，如果安排的太多對于區(qū)域發(fā)展限制性比較大。在昆都侖區(qū)，生態(tài)環(huán)境安全用地主要是自然保護區(qū)、三北防護林區(qū)和水源地等。

　　
十、 土地整治說明

　　根據(jù)昆都侖區(qū)土地利用現(xiàn)狀，同時依據(jù)包頭市土地利用總體規(guī)劃下達的補充耕地指標、建設占用農(nóng)用地指標和環(huán)境保護需要等進行土地整治。達到如下目的：

　　1、進行土地整理，不斷使田、水、路、林、村配置合理化，改造中低產(chǎn)田，防治鹽堿化，營建農(nóng)田防護林，防風固沙，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地質量。

　　2、對廢棄采礦區(qū)、廢棄磚瓦窯等進行復墾，同時對拆并后的居民點宅基地進行復墾改造，使村容更加整潔，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、對部分未利用地進行開發(fā)利用，以補充建設用地占用耕地指標，通過土地整理復墾開發(fā)，到2020年補充耕地486.00公頃，昆都侖區(qū)的補充耕地將在異地進行補充。

　　
十一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用說明

　?。ㄒ唬?鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主導功能與調控方案的說明

　　昆都侖區(qū)共轄兩個鎮(zhèn)分別為昆河鎮(zhèn)和卜爾漢圖鎮(zhèn)。卜爾漢圖鎮(zhèn)是全區(qū)土地面積最大的鎮(zhèn)級行政區(qū)，區(qū)域內(nèi)土地利用調控綜合復雜，其主導功農(nóng)用地的開發(fā)、利用和保護，也是全區(qū)的旅游用地的分布區(qū)域。而昆河鎮(zhèn)的提地利用主導功能相對單一，主要是為全區(qū)的城市發(fā)展提供后備土地資源。

　　調控方案是相對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導功能確定的，并且對于各個地區(qū)的用地格局與發(fā)展方向進行了戰(zhàn)略層面說明。

　?。ǘ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標分解原則

　?。?）嚴格保護耕地的原則

　　從維護國家糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，嚴格耕地特別是基本農(nóng)田的保護和管理。堅持耕地保護和占補平衡數(shù)量與質量并重，控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，加強基本農(nóng)田的保護和建設。

　　(2)節(jié)約集約用地的原則

　　節(jié)約集約用地是貫徹科學發(fā)展觀、積極推進節(jié)約型社會建設的內(nèi)在要求，是緩解土地供需矛盾、保障新時期經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是土地參與宏觀調控、促進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變的基本手段。

　　(3)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的原則

　　昆都侖區(qū)的區(qū)域差異顯著，相互關聯(lián)密切。堅持統(tǒng)籌區(qū)域土地利用是落實昆都侖區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要手段，是協(xié)調解決區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境方面問題的必然要求，是防止重復建設、產(chǎn)業(yè)結構趨同的有效途徑。

　　(4)優(yōu)化配置土地資源的原則

　　優(yōu)化配置土地資源實質上是根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為保持土地資源可持續(xù)利用而進行的用地結構和用地方式的優(yōu)化。在國家宏觀規(guī)劃和計劃下，土地資源通過市場機制優(yōu)化配置，微觀上使得每一塊土地都得到最合理、最有效的利用，宏觀上在國家和地區(qū)間達到用地結構的平衡，以保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證有限的土地資源能得到永續(xù)的合理利用。

　　(5)兼顧效益與公平的原則

　　效益是公平的基礎和前提，公平是效益的保證。社會主義市場經(jīng)濟本身要求把效益與公平統(tǒng)一起來，堅持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，以保障規(guī)劃主要用地指標分解的合理性、科學性和可操作性。

　　(6)協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設的原則

　　按照建設環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地空間，加快轉變土地利用模式，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，合理配置各類用地，構建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。

　?。ㄈ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主要控制指標的說明

　　對耕地保有量、基本農(nóng)田面積、建設用地總規(guī)模、新增建設用地面積、新增建設用地占用農(nóng)用地、耕地等主要的用地指標采取相應的數(shù)量控制，明確到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在未來的土地利用中，要以此為基礎，不得輕易更改。

　　1、耕地保有量的分解

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達到昆都侖區(qū)2009至2020年的耕地保有量指標是2100.00公頃，本次規(guī)劃耕地總量將達到2100.00公頃。耕地保有量分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標是：卜爾漢圖鎮(zhèn)2100.00公頃，含昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)。

　　2、基本農(nóng)田保護面積分解

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達到昆都侖區(qū)2009-2020年的基本農(nóng)田指標是972.60公頃，本次規(guī)劃全區(qū)將完成基本農(nóng)田總面積為972.60公頃。將指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體指標是：卜爾漢圖鎮(zhèn)972.60公頃。

　　3、建設用地指標分解

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達到昆都侖區(qū)2009至2020年的建設用地總規(guī)模是12867.00公頃，本次規(guī)劃全區(qū)建設用地總面積將控制在12867.00公頃之內(nèi)，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地是:卜爾漢圖鎮(zhèn)12867.00公頃，含昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)。

　　4、新增建設用地、新增建設用地占用農(nóng)用地指標分解

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達到昆都侖區(qū)新增建設用地指標為2486.00公頃，核減2006-2008年新增建設用地指標后，昆都侖區(qū)2009-2020年新增建設用地指標為2286.00公頃，《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達到昆都侖區(qū)2015年至2020年的新增建設用地指標是1318.00公頃，2009-2020年新增建設用地占農(nóng)用地指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標是：卜爾漢圖鎮(zhèn)2286.00公頃，含昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)。

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達到昆都侖區(qū)新增建設用地占用農(nóng)用地指標為1166.00公頃，核減2006-2008年新增建設用地占用農(nóng)用地指標后，昆都侖區(qū)2009-2020年新增建設用地占用農(nóng)用地指標為966.00公頃，《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達到昆都侖區(qū)2015年至2020年的新增建設用地占用農(nóng)用地指標是792.00公頃，2009-2020年新增建設用地占農(nóng)用地指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標是：卜爾漢圖鎮(zhèn)966.00公頃，含昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)。

　　5、建設占用補充耕地指標分解

　　《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達到昆都侖區(qū)至2020年建設占用補充耕地的數(shù)量是727.00公頃，由于2006-2008年占用耕地面積為100.00公頃，昆都侖區(qū)2009-2020年建設用地占用耕地面積為627.00公頃。《包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達到昆都侖區(qū)2015年至2020年的新增建設用地占用補充耕地486.00公頃，2009-2020年分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標是：卜爾漢圖鎮(zhèn)627.00公頃，含昆河鎮(zhèn)、中心城區(qū)。

　?。ㄋ模?關于農(nóng)村居民點用地調整的說明

　　 為減少 "空心村" 等土地浪費現(xiàn)象的發(fā)生，促進節(jié)約集約用地，使農(nóng)村居民點集中布局，形成中心集鎮(zhèn)、中心村，進一步改善農(nóng)牧民生活環(huán)境，提高生活質量，根據(jù)昆都侖區(qū)《昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》和當前昆都侖區(qū)農(nóng)村人口的轉移動態(tài)，本次規(guī)劃將新光一、三、五、八村和打拉亥上、下村的農(nóng)牧民向卜爾漢圖鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)轉移。

　　
十二、 規(guī)劃實施保障措施說明

　?。ㄒ唬?完善并認真落實耕地保護責任考核制度

　　本輪規(guī)劃強調了對于生態(tài)用地以及耕地的保護，而且昆都侖區(qū)在本輪規(guī)劃期內(nèi)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，理性的發(fā)展成為一個重要的內(nèi)容。通過實施耕地保護責任考核制度，能夠促使各個部門對于耕地保護工作的重視。目前在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，耕地保護責任考核制度已經(jīng)比較完善，可以學習借鑒這些先進地區(qū)的先進經(jīng)驗。

　　（二） 建立工業(yè)項目用地集約評價考核制度

　　雖然本輪規(guī)劃中安排了較大規(guī)模的建設用地，但是目前對工業(yè)項目的集約利用程度并不高，相關部門的重視程度也有待進一步提高，通過實施項目用地集約評價考核制度，方便于相關的管理人員對于工業(yè)項目用地情況的了解，使得管理工作變得更加易行。

　?。ㄈ┚幹瞥青l(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃

　　城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要手段，是相對獨立于土地利用總體規(guī)劃之外的工作。為了更好的實現(xiàn)掛鉤規(guī)劃目標，避免重復項目，可以在規(guī)劃期內(nèi)有步驟地實施城鄉(xiāng)建設用地試點專項規(guī)劃。并可借鑒其他地區(qū)已經(jīng)開展這項工作所產(chǎn)生的經(jīng)驗。

　?。ㄋ模?嚴格農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批管理

　　昆都侖區(qū)農(nóng)用地具有十分重要的生態(tài)價值，必須保障城區(qū)周邊一定農(nóng)用地的數(shù)量和質量。農(nóng)用地的轉用審查報批可以有效的減少不合理的農(nóng)用地轉換用途的數(shù)量。

　　本次規(guī)劃特別重視對于民生的保障，特別是農(nóng)民生存權利。征地對于農(nóng)民的生活方式的影響是巨大的，在征地時要進一步強調農(nóng)用地發(fā)展權，對于失地農(nóng)民應給予相應合理的補償。把可能造成的影響減少到最低限度。

　　
附錄 規(guī)劃編制的主要成果

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　　1、包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）調整方案；

　　2、包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）文本及說明；

　　3、包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃中期評估報告（2009-2014年）；

　　4、包頭市昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整完善承載力評價研究報告。

　?。ǘ﹫D件成果

　　1、 昆都侖區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）；

　　2、 昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖；

　　3、昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃建設用地管制區(qū)；

　　4、昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護圖。

　?。ㄈ┢渌晒?/p>

　　土地利用總體規(guī)劃調整完善基礎資料匯編、昆都侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整完善數(shù)據(jù)庫。