李克強(qiáng)詳解為何在自貿(mào)區(qū)開展
“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)

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“為什么要在自貿(mào)區(qū)開展‘證照分離’改革全覆蓋試點(diǎn)？因?yàn)槲覀兊母鞣N證還是太多了，辦證過程又很復(fù)雜很繁瑣，讓企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后仍要花大力氣去辦證。對(duì)于這種‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’現(xiàn)象，一定要采取堅(jiān)決有力措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更大激發(fā)市場(chǎng)活力?！崩羁藦?qiáng)總理在8月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出。

當(dāng)天會(huì)議決定，從12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，這有利于打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入“不用花錢”，也能激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力

李克強(qiáng)指出，近年來通過深入推進(jìn)“放管服”改革，不僅有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，而且有力應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行壓力。

“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入‘不用花錢’，也能激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。但問題是，在一些方面，營(yíng)業(yè)執(zhí)照這道門檻放寬了，后面還有好幾道證層層攔住，使放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入‘形同虛設(shè)’。”總理說。

李克強(qiáng)表示，當(dāng)前要穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革，首先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展改革全覆蓋試點(diǎn)，接下來必須加快步伐、由點(diǎn)及面，成熟經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)向全國(guó)推開。

“各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，在推進(jìn)‘證照分離’改革過程中，對(duì)各類市場(chǎng)主體要一視同仁，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境?！笨偫碚f。

堅(jiān)決不許把證當(dāng)作謀取部門或個(gè)人利益的手段

李克強(qiáng)指出，近年來推進(jìn)商事制度改革，開辦企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間已經(jīng)有了不小的壓減，但不時(shí)還有企業(yè)反映，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后仍需要辦許多證，不僅增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也造成市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。

“這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決整治，堅(jiān)決不許把證當(dāng)作謀取部門或個(gè)人利益的手段，我們推進(jìn)‘放管服’改革，要放，就一定要放得公平?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)天會(huì)議確定5項(xiàng)措施：一是取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記等13項(xiàng)審批。二是將報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記等8項(xiàng)審批改為備案。三是對(duì)人力資源服務(wù)許可等60項(xiàng)審批實(shí)行告知承諾制。四是對(duì)其余442項(xiàng)審批采取壓減材料和時(shí)限、延長(zhǎng)或取消有效期、網(wǎng)上辦理、取消現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)等優(yōu)化服務(wù)措施。五是對(duì)上述涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，向社會(huì)公開并定期調(diào)整。

為此，會(huì)議決定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定；對(duì)涉及的法律，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整實(shí)施。

放了以后決不是不管，而是要寓管理于服務(wù)中

李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革在放的同時(shí)，一定要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

“放了以后決不是不管，而是要改變管理方式，寓管理于服務(wù)中，規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)公正監(jiān)管，讓政府監(jiān)管與市場(chǎng)主體良性互動(dòng)，逐步形成公開、規(guī)范、全程留痕的監(jiān)管環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境?！笨偫碚f。

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)“證照分離”改革，要從人民群眾和市場(chǎng)主體的實(shí)際需求出發(fā)，最終要讓人民群眾和企業(yè)有切實(shí)的獲得感。