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昆都侖區(qū)應(yīng)急管理局2022年度“雙隨機、

一公開”監(jiān)管抽查工作方案

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為認真落實國務(wù)院《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《昆都侖區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議辦公室關(guān)于編制2022年雙隨機抽查工作計劃的通知》（昆雙隨機辦函[2021]12號）文件精神，進一步強化我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格依法行政，提高執(zhí)法效能，防范和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局24號令）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合昆都侖區(qū)應(yīng)急管理局監(jiān)管力量和全區(qū)安全生產(chǎn)工作實際情況，按照“統(tǒng)一組織、均衡開展、突出重點”的原則，制定本監(jiān)管工作實施細則：

一、編制原則

一是堅持依法行政、嚴格執(zhí)法的原則。切實履行安全監(jiān)管執(zhí)法職能，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴肅查處各種非法違法行為。二是堅持強化執(zhí)法、落實主體責(zé)任的原則。通過監(jiān)管執(zhí)法督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全管理，切實提升安全本質(zhì)水平。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。針對轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況，統(tǒng)籌安排，突出重點行業(yè)，兼顧其他行業(yè)；突出重點企業(yè)，兼顧其他企業(yè)；突出重點時期，兼顧日常監(jiān)管。四是堅持量力而行、提高效能的原則。監(jiān)管執(zhí)法工作計劃與監(jiān)管執(zhí)法工作能力相適應(yīng)，具有可操作性。五是堅持計劃執(zhí)法、嚴格考核的原則。通過計劃執(zhí)法，優(yōu)化力量，細化任務(wù)，通過嚴格考核，促進監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實。

二、總體任務(wù)和目標

通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的有序?qū)嵤?，對?/span>區(qū)日常監(jiān)察范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行檢查，督促企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，完善并執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時排查和整改生產(chǎn)安全事故隱患，對安全生產(chǎn)非法違法行為依法實施處罰，減少一般生產(chǎn)安全事故，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體目標為：

1、監(jiān)管執(zhí)法計劃完成率100%；

2、監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)令整改率、到期復(fù)查率達100%；

3、監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達100%。

三、檢查時間及對象

??（一）檢查時間：2022年1月至12月。

??（二）檢查對象：

???危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、冶金工貿(mào)、非煤礦山企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位。

四、抽查具體計劃及方式方法

（一）抽查方式。

隨機抽取檢查對象方式：結(jié)合實際情況年初制定全年雙隨機執(zhí)法檢查工作計劃，通過采取定向與不定向相結(jié)合的方式組織實施。定向抽查是指按照檢查對象類型、行業(yè)、性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、地理區(qū)域等特定條件，通過抽簽等方式，隨機抽取確定待查對象名單。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過抽簽等方式，隨機抽取確定待查對象名單。定向抽查與不定向抽查要結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，確保監(jiān)督執(zhí)法效能。

隨機選派執(zhí)法人員方式：可以采取科學(xué)編組、隨機匹配的方式，實施全局內(nèi)隨機、各股室內(nèi)隨機從《昆都侖區(qū)應(yīng)急管理局“雙隨機”執(zhí)法檢查人員名錄庫》中隨機選派，每次行政檢查抽取的檢查人員不得少于2人。

（二）抽查比例和頻次。

按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，以不影響公正與效率為前提，可以合理確定隨機抽查的比例和頻次，但隨機抽查比例不得低于危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、冶金工貿(mào)、非煤礦山企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量的20%。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、風(fēng)險等級高、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的，根據(jù)情況隨時調(diào)整隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。對于法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實施；合理安排抽查時間，抽查對象較多的同一抽查事項可分幾個時間段開展抽查。

五、抽查結(jié)果運用

各執(zhí)法檢查人員要及時做好抽查結(jié)果記錄，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要責(zé)令限期整改，并做好整改督促、跟蹤和復(fù)查工作，對整改不到位和違法行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺性。及時向社會公開行政處罰案件信息，接受社會監(jiān)督，并由監(jiān)管股室負責(zé)統(tǒng)一錄入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“昆都侖區(qū)信用平臺”予以公示。抽查對象拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，要依法從嚴處理。屬于其他部門管轄的，及時移交其他相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時向公安機關(guān)移送。

六、抽查工作要求

（一）樹立正確的執(zhí)法理念。始終把以人為本、安全發(fā)展、執(zhí)法為民，關(guān)愛生命、預(yù)防為主融入到具體工作中，要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)和服務(wù)，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法法律效果、政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果有機統(tǒng)一。 ???（二）進一步加大執(zhí)法力度。以新《安全生產(chǎn)法》實施為契機，以執(zhí)法帶動普法，更加突出隱患排查治理和事前預(yù)防，強化落實企業(yè)主體責(zé)任，全面提升依法治安水平。進一步強化“打非治違”和隱患排查治理工作力度，對查出的問題，列出清單、卡死責(zé)任、限期整改，盯緊盯死隱患銷號，最大限度地消除隱患、防范事故。

（三）切實規(guī)范執(zhí)法行為。堅持依法辦事、寬嚴相濟、過罰相當和教育懲處并重的原則，不以罰款為目的，把督促企業(yè)履行主體責(zé)任，整改隱患、防范事故作為執(zhí)法和處罰的核心目標。既要堅持依法處罰、當罰則罰，又要克服為罰款而罰款、簡單粗糙的執(zhí)法方式，還要防止出現(xiàn)當罰不罰，走過場、送人情，執(zhí)法不嚴、違法不究等行為。

（四）嚴格執(zhí)法考核。采取每月匯總、季度評議、年終考核相結(jié)合的方式，對各股室執(zhí)法計劃的落實、執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量、執(zhí)法風(fēng)紀、執(zhí)法效果等方面情況進行考核。

（五）嚴守廉政紀律。切實加強廉政風(fēng)險防控，落實執(zhí)法人員廉政建設(shè)責(zé)任。加強對執(zhí)法人員的廉潔自律教育和日常監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行，堅持依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕不作為、亂作為和權(quán)錢交易、徇私枉法等違法違紀行為，樹立應(yīng)急執(zhí)法人員良好形象。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年1月4日