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昆都侖區(qū)人民政府

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)人民政府工作規(guī)則》的通知

昆政發(fā)〔2019〕5號

各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各部門、單位：

修訂后的《昆都侖區(qū)人民政府工作規(guī)則》經(jīng)區(qū)政府2019年第1次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年3月12日

昆都侖區(qū)人民政府工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為全面加強從嚴治黨，完善區(qū)人民政府領導體制和工作機制，深入推進政府工作法治化、科學化、民主化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《包頭市人民政府工作規(guī)則》，結合昆都侖區(qū)實際，制定本規(guī)則。

第二條 區(qū)人民政府工作的指導思想是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴格遵守憲法和法律，緊緊圍繞“提檔升級、爭創(chuàng)一流，當好全市經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵”的目標，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

第三條 區(qū)人民政府工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

第二章 組成人員及其職責

第四條 區(qū)人民政府由下列人員組成：區(qū)長、副區(qū)長、辦公室主任，區(qū)人民政府工作部門的主任（局長）。

第五條 區(qū)人民政府實行區(qū)長負責制。區(qū)長領導區(qū)人民政府全面工作，副區(qū)長、辦公室主任對區(qū)長負責，協(xié)助區(qū)長工作。

區(qū)人民政府建立職責清單制度，明確區(qū)人民政府班子成員職責，并向社會公開。

第六條 區(qū)長召集和主持區(qū)人民政府全體會議、區(qū)人民政府常務會議和區(qū)長辦公會議。區(qū)人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)區(qū)人民政府全體會議或區(qū)人民政府常務會議、區(qū)長辦公會議討論決定。

第七條 副區(qū)長按分工負責處理分管工作；受區(qū)長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表區(qū)人民政府進行外事活動；對于工作中的重要情況或重大問題，應及時向區(qū)長報告；對于政策性和全局性的問題，要認真調(diào)查研究，向區(qū)長提出解決問題的建議。

第八條 區(qū)人民政府辦公室主任在區(qū)長領導下，協(xié)調(diào)處理區(qū)人民政府的日常工作及區(qū)長授權的其他工作。

第九條 區(qū)長外出學習或出訪期間，受區(qū)長委托，由常務副區(qū)長主持區(qū)人民政府工作。區(qū)長和常務副區(qū)長同時外出學習或出訪期間，區(qū)長可委托其他副區(qū)長主持工作。

第十條 區(qū)人民政府工作部門實行主任（局長）負責制，由其領導本部門的工作。區(qū)審計局在區(qū)長領導下，依法獨立行使審計監(jiān)督權。

區(qū)人民政府工作部門要各司其職，密切配合，貫徹區(qū)人民政府各項工作部署，維護政令統(tǒng)一。各部門決定工作中的重大事項，應事先請示分管副區(qū)長，并定期向分管副區(qū)長報告工作。

第三章 全面正確履行政府職能

第十一條 區(qū)人民政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能，切實加強食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。

第十二條 認真貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和包頭市宏觀調(diào)控政策，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第十三條 依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權，維護地區(qū)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

第十四條 加強社會管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會和諧穩(wěn)定。

第十五條 強化公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

第十六條 加強生態(tài)環(huán)境保護，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進綠色發(fā)展，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。

第十七條 持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

第四章 堅持依法行政

第十八條 區(qū)人民政府及各工作部門要帶頭維護憲法和法律權威，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力、履行職責、承擔責任。區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定政府行政措施或決定，修改或廢止不相適應的行政措施或決定。

第十九條 以區(qū)人民政府和區(qū)人民政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，須經(jīng)區(qū)人民政府法制部門進行合法性審查，區(qū)人民政府及各工作部門制定的規(guī)范性文件，必須符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章及上位規(guī)范性文件，嚴格遵守法定權限和程序。

規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，不得限制或剝奪公民、法人或其他組織的權利。

第二十條 涉及兩個以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，由相關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，必要時可由區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定或命令。涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及其他重要事項，應事先請示區(qū)人民政府。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，印發(fā)前須經(jīng)區(qū)人民政府批準。

第二十一條 各部門制定的規(guī)范性文件應當及時報區(qū)人民政府備案，由區(qū)人民政府法制部門審查并定期向社會公布目錄。對違反法律、法規(guī)、規(guī)章或區(qū)人民政府決定、命令，內(nèi)容不適當?shù)牟块T規(guī)范性文件，要依法責令制定部門改正或由區(qū)人民政府予以糾正、撤銷。區(qū)人民政府法制部門每年第一季度向區(qū)人民政府報告上一年度規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

第二十二條 涉及區(qū)人民政府的行政訴訟案件，由區(qū)人民政府法制部門會同責任主管部門和法律顧問依法提出答辯意見書等法律文書，并組織具體應訴工作。

第二十三條 區(qū)人民政府實行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

第二十四條 區(qū)人民政府及各工作部門要依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高應對公共危機和處置突發(fā)事件的能力。

第二十五條 區(qū)人民政府各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善程序，規(guī)范行為，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章 實行科學民主決策

第二十六條 區(qū)人民政府及各工作部門要完善行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策法定程序，確保決策制度科學、程序合理、過程公開、責任明確。

第二十七條 區(qū)人民政府及各工作部門要嚴格規(guī)范對“三重一大”事項的決策、執(zhí)行和監(jiān)督工作，“三重一大”事項決策都要經(jīng)過集體研究決定。必要時，報請區(qū)委決定。

區(qū)人民政府區(qū)長、各副區(qū)長代表區(qū)人民政府簽署合同、協(xié)議等文件時，涉及“三重一大”事項的，事先須經(jīng)集體研究決定，副區(qū)長簽訂的需同時請示區(qū)長同意。

第二十八條 區(qū)人民政府各工作部門提請區(qū)人民政府決定的重大事項，事先必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

第二十九條 區(qū)人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，認真聽取有關人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、專家學者、人民團體、基層組織、社會公眾等方面的意見和建議，堅持重大決策出臺前，向本級人大常委會報告制度。

第三十條 區(qū)人民政府各工作部門必須堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)人民政府的決定，建立健全信息報送和反饋機制，及時反饋重要事項的執(zhí)行情況。

第三十一條 實行重大事項決策責任制。區(qū)長對區(qū)人民政府作出的重大決策負責，副區(qū)長對其分管工作范圍內(nèi)的決策負責，部門主要負責人對部門的決策負責。

第三十二條 區(qū)人民政府領導同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。

區(qū)人民政府各工作部門必須堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)人民政府的決策部署，部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

第六章 推進政務公開

第三十三條 區(qū)人民政府及各工作部門要把公開透明作為基本的工作制度，堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，定期編制公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，提出政府信息公開工作年度計劃和重點工作，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開和重點領域信息公開，積極回應依申請公開。

第三十四條 區(qū)人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項、區(qū)人民政府及各工作部門制定的政策和措施，除依法需保密的外，應及時向社會公布。

第三十五條 凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉和社會關切的事項，以及法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等方式，依法、及時、全面、準確地向社會公開。

第三十六條 加強政府網(wǎng)站集約化建設，深入推進互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)和便民服務平臺建設，提升政府網(wǎng)上服務能力，突出信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流四大功能，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務公開第一平臺和政務服務總門戶的作用。

第三十七條 區(qū)人民政府及各工作部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，完善新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布重要政務新聞，通報區(qū)人民政府對重大事項、突發(fā)事件、社會關注熱點問題的處理情況，重視市場和社會反映，主動引導社會輿論，及時回應公眾關切，解疑釋惑，穩(wěn)定預期。

第七章 健全監(jiān)督制度

第三十八條 區(qū)人民政府要自覺接受區(qū)人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件，接受執(zhí)法檢查，辦理意見和建議；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，及時通報情況，辦理提案，虛心聽取意見和建議。

第三十九條 區(qū)人民政府及各部門公職人員要依照有關法律的規(guī)定自覺接受國家監(jiān)察機關的監(jiān)督。區(qū)人民政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向區(qū)人民政府報告。

第四十條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全層級監(jiān)督制度。區(qū)人民政府及各工作部門要嚴格執(zhí)行行政復議法，加強行政復議指導監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。

第四十一條 區(qū)人民政府及各工作部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道；區(qū)人民政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。堅持屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，嚴格實行信訪責任制和責任追究制，有效防范和化解社會矛盾。

第四十二條 區(qū)人民政府及各工作部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調(diào)查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

第四十三條 區(qū)人民政府及各工作部門要推行績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力、落實力和公信力。

第八章 會議制度

第四十四條 區(qū)人民政府實行全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議和專題會議制度。

第四十五條 區(qū)人民政府全體會議由區(qū)長、副區(qū)長、辦公室主任和各工作部門的主要負責人組成，由區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長召集和主持。區(qū)人民政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府，包頭市委、市政府，區(qū)委、區(qū)人大常委會的重要決定事項。

（二）討論決定區(qū)人民政府工作中的重大事項。

（三）部署區(qū)人民政府的重要工作。

第四十六條 區(qū)人民政府常務會議由區(qū)長、副區(qū)長、辦公室主任組成，由區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長召集和主持，一般每月召開一次，必要時可臨時召開。區(qū)人民政府常務會議的主要任務是：

（一）貫徹落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府，包頭市委、市政府，區(qū)委重大決定、重要會議精神和工作部署。

（二）討論全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、年度計劃、區(qū)級財政預算。

（三）討論向市政府報告或請示的重要事項，討論提請區(qū)委研究決定的重要事項、提請區(qū)人大審議的政府工作報告。

（四）討論決定區(qū)人民政府規(guī)章和有關規(guī)范性文件。

（五）討論提交區(qū)人民政府全體會議研究的事項。

（六）討論決定區(qū)人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要統(tǒng)籌安排的重要事項，涉及重大公共利益、人民群眾切身利益等重要事項。

（七）研究財政資金分配和重大投資項目安排等事項。

（八）通報和討論其他重要事項。

第四十七條 區(qū)長辦公會議由區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長召集和主持，不定期召開。區(qū)長辦公會議的主要任務是：

（一）通報或聽取全國、自治區(qū)、全市性會議精神、重要出國訪問和考察情況。

（二）聽取各部門及有關方面重要工作匯報。

（三）研究區(qū)長或副區(qū)長提出的其他重要事項。

第四十八條 區(qū)人民政府專題會議由常務副區(qū)長、副區(qū)長受區(qū)長委托或按照工作分工召集并主持，不定期召開。區(qū)人民政府專題會議的主要任務是研究、協(xié)調(diào)、處理副區(qū)長分管工作中的具體問題和專項事宜。

第四十九條 提請區(qū)人民政府全體會議的議題，由區(qū)人民政府常務會議或區(qū)長確定；提請區(qū)人民政府常務會議和區(qū)長辦公會議的議題，由分管副區(qū)長、區(qū)人民政府辦公室主任協(xié)調(diào)或?qū)徍撕髨蟪崭?/span>區(qū)長、區(qū)長確定；提請區(qū)人民政府專題會議的議題，由區(qū)人民政府辦公室各副主任協(xié)調(diào)或?qū)徍撕髨蠓止芨?/span>區(qū)長確定。

區(qū)人民政府全體會議、常務會議材料由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議材料應全面客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件的，要備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語準確簡潔。區(qū)人民政府辦公室要加強對提交會議研究議題內(nèi)容質(zhì)量、征求意見、溝通協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)程序等方面的審核把關，確保議題成熟、利于會議決策。

第五十條 區(qū)人民政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議和專題會議紀要由會議主持人簽發(fā)。區(qū)人民政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議和專題會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結束后5個工作日內(nèi)印發(fā)。

第五十一條 區(qū)人民政府各領導和其他區(qū)領導同志及有關街鎮(zhèn)、政府工作部門主要負責人不能出席全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議的，應向會議主持人請假；其他人員不能出席或列席會議的，應向辦公室主任請假。區(qū)人民政府辦公室定期通報各類會議參會情況。

第五十二條 區(qū)人民政府各類會議討論決定的事項，可以公開報道的，應按相關規(guī)定進行報道。

第五十三條 區(qū)人民政府及各部門召開的工作會議，要控制規(guī)模，嚴格審批，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。應由部門召開的會議，不以區(qū)人民政府或區(qū)人民政府辦公室名義召開。區(qū)人民政府召開的戰(zhàn)線工作會議，一般由副區(qū)長出席。各部門和各戰(zhàn)線工作會議一般不邀請街鎮(zhèn)主要負責人出席，確需邀請的，須報區(qū)長批準。要充分運用電視電話、網(wǎng)絡視頻等形式召開會議。各類會議都要充分準備，注重解決實際問題。

第九章 公文審批

第五十四條 區(qū)人民政府及各部門公文辦理應嚴格按照《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定，做到統(tǒng)一歸口、分工辦理、準確及時、安全保密、閉合循環(huán)。

第五十五條 上級機關、同級機關、下級機關等送達區(qū)人民政府的公文，由區(qū)人民政府辦公室負責辦理，在簽收、登記后，按照區(qū)人民政府領導同志分工呈批，并根據(jù)需要由區(qū)人民政府分管領導轉(zhuǎn)請其他領導核批。公文傳批原則上按照區(qū)人民政府領導同志排序進行，一般情況下不橫傳、不直送。

第五十六條 區(qū)人民政府領導同志批辦或簽發(fā)公文，應簽署明確意見，圈閱或簽名視為同意；涉及“三重一大”事項的，須報區(qū)長審批。

第五十七條 對國家、自治區(qū)、包頭市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布的公文，應視為正式公文辦理。對公開發(fā)布或印制下發(fā)的政策性文件，由區(qū)人民政府辦公室負責公文處理的股室提出擬辦意見，承接文件的辦公室副主任或辦公室主任負責研究解讀文件，提出呈辦意見，分管副區(qū)長根據(jù)工作分工簽批具體明確意見后，呈區(qū)長批示。

第五十八條 各街鎮(zhèn)、各部門向區(qū)人民政府報送公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序。行文應當確有必要，講求實效；凡報送區(qū)人民政府的公文，要由報送部門主要負責人簽發(fā)，并備足支持性文件，未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除區(qū)人民政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向區(qū)人民政府領導同志報送公文。

各街鎮(zhèn)、各部門提請以區(qū)人民政府或區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)的公文，在上報代擬稿時，應將申請發(fā)文的理由、背景和有關說明材料一并報送，并附公開征求意見情況（依法保密的應說明情況）、合法性審查意見、政策出臺評估情況、政策解讀方案和解讀材料及輿情應對方案等，同時對公文的公開屬性提出明確建議并說明理由。

凡不符合有關規(guī)定的，一律退回報文單位。擬提請區(qū)委有關會議審議或提請以區(qū)委、區(qū)人民政府名義聯(lián)合發(fā)文的文稿，內(nèi)容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為區(qū)人民政府部門的，應依照區(qū)委有關規(guī)定，先按程序報區(qū)人民政府履行相關審議或?qū)徟绦颉?/span>

第五十九條 各街鎮(zhèn)、各部門報送區(qū)人民政府的公文，按照區(qū)人民政府領導批示，需轉(zhuǎn)相關職能部門研究辦理時，凡涉及兩個以上部門的，由區(qū)人民政府辦公室明確主辦部門和辦理時限。主辦部門要主動與相關部門協(xié)商，屬于部門職權的事項，由主辦部門商相關部門直接答復報文單位，在規(guī)定時限內(nèi)向區(qū)人民政府辦公室反饋辦理結果；需區(qū)人民政府審定的事項，由主辦部門商相關部門提出辦理意見，及時反饋區(qū)人民政府辦公室。

第六十條 報送區(qū)人民政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯(lián)合報區(qū)人民政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報區(qū)人民政府決定。部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在5個工作日內(nèi)回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。

第六十一條 區(qū)人民政府制定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件、發(fā)布的命令、決定、公告、通告，經(jīng)分管副區(qū)長審核后，報區(qū)長簽發(fā)。報送市政府的公文及向國家行政機關、軍隊機關發(fā)出的函件，經(jīng)分管副區(qū)長審核后，報區(qū)長簽發(fā)，區(qū)長外出期間，可由主持工作的常務副區(qū)長簽發(fā)。以區(qū)人民政府名義就某一事項作出安排和部署，或就某一請示事項作出批復，以及致函不相隸屬機關商洽工作、詢問和答復問題、請求批準等，一般由分管副區(qū)長簽發(fā)。必要時，呈送區(qū)長簽發(fā)。向區(qū)人大或區(qū)人大常務委員會提出的議案，由區(qū)長簽發(fā)。

第六十二條 以區(qū)人民政府名義制發(fā)的平行文、下行文，一般由分管副區(qū)長簽發(fā)，涉及兩個以上副區(qū)長分管工作的公文，經(jīng)相關副區(qū)長會審后簽發(fā)。其中，屬于綜合性、全局性的重大事項，須經(jīng)分管副區(qū)長審核后，由區(qū)長或常務副區(qū)長簽發(fā)。

第六十三條 以區(qū)人民政府辦公室名義發(fā)文，一般由分管副區(qū)長簽發(fā)。其中，涉及綜合性、全局性的重大事項，須經(jīng)分管副區(qū)長審核，由區(qū)長或常務副區(qū)長簽發(fā)。

第六十四條 區(qū)人民政府及各工作部門要進一步精簡文件簡報，加強文件審核把關。凡法律法規(guī)或上級政策文件已有明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件；屬部門職權范圍內(nèi)事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不再由區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)或區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；對內(nèi)容相近的發(fā)文要加強統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量歸并；配套類、分工方案類文件原則上應合并到文件中或作為附件一并印發(fā)，不單獨發(fā)文。每個部門原則上只向區(qū)人民政府報送一種簡報。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。

第十章 督查落實

第六十五條 區(qū)人民政府各部門對區(qū)人民政府部署的工作負有落實責任。要進一步健全和完善運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責任明確、反饋及時的督查工作機制，建立健全常態(tài)化的督查問責機制和正向激勵機制，確保區(qū)人民政府工作高效開展，各項決策部署有效貫徹落實。

第六十六條 督查工作的重點是中央、自治區(qū)、包頭市和區(qū)委、區(qū)人民政府重大決策、重要工作部署以及區(qū)人民政府會議議定的重大事項的落實情況；領導批示交辦事項的落實情況；區(qū)人大代表建議、政協(xié)提案的辦理情況；群眾普遍關心、社會關注的熱點、難點問題的解決情況等。以區(qū)人民政府名義開展的督查工作，由區(qū)人民政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，辦公室督查室牽頭組織實施，各部門協(xié)同配合，形成全面抓督查、層層抓落實的工作格局。

第六十七條 督查工作要注重實效，實行責任制、考核制和通報制。要采用跟蹤督查、實地督查、暗訪督查等多種方式，全面深入準確地了解情況，提出意見和建議，及時準確反饋。

第十一章 廉政和作風建設

第六十八條 區(qū)人民政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)、包頭市及區(qū)委配套實施辦法，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實加強廉政建設和作風建設。

第六十九條 區(qū)人民政府及各部門要帶頭從嚴治政。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

第七十條 區(qū)人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，堅決貫徹執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制“三公經(jīng)費”和會議費、差旅費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。

第七十一條 區(qū)人民政府組成人員要帶頭廉潔從政，嚴格執(zhí)行有關廉潔自律的規(guī)定，按照“一崗雙責”的要求，對工作范圍內(nèi)黨風廉政建設負全面責任；嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

第七十二條 區(qū)人民政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

第七十三條 區(qū)人民政府組成人員要做學習的表率，區(qū)人民政府及各部門要建設學習型機關。

第七十四條 區(qū)人民政府領導同志要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，推動落實。原則上每年下基層調(diào)研不少于60 天。要堅持問題導向、注重調(diào)研實效，嚴格輕車簡從、堅持接待從簡，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定要求。

第七十五條 區(qū)人民政府領導同志不為部門和地區(qū)的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。區(qū)人民政府領導同志出席會議活動、考察調(diào)研等新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。

第十二章 工作紀律

第七十六條 區(qū)人民政府組成人員要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，不斷提升理論素養(yǎng)和實踐能力，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

第七十七條 區(qū)人民政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，堅決貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府，包頭市委、政府和區(qū)委的決策部署，有令必行，有禁必止。區(qū)人民政府每年要向包頭市政府和區(qū)委作一次全面工作匯報。落實包頭市政府和區(qū)委重要決定等情況，應當按照有關規(guī)定及時作出專題報告。遇有重大突發(fā)事件、重大問題應當及時向區(qū)委請示報告。

第七十八條 區(qū)人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行區(qū)人民政府的決定，如有不同意見可在區(qū)人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與區(qū)人民政府決定相違背的言論和行為；代表區(qū)人民政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)區(qū)人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)區(qū)人民政府同意。

第七十九條 區(qū)人民政府組成人員要嚴格執(zhí)行外出報告和請銷假制度。副區(qū)長、辦公室主任和各部門主要負責人出國（境）訪問，要按照外事工作有關規(guī)定，實行報批和請假報告制度；離包外出，須事先向區(qū)長請示，經(jīng)批準方可出行。到假返回后及時銷假或匯報情況，重要問題要向區(qū)長報告。區(qū)人民政府實行領導工作崗位AB 角制度?；?/span>AB 角的領導同志，其中一位外出、休假期間，由另一位代行職責?；?/span>AB 角的領導同志原則上不同時出差，確因工作需要同時出差的，由常務副區(qū)長代行職責。

第八十條 區(qū)人民政府組成人員參加全國、自治區(qū)、全市性會議，會議結束后，副區(qū)長須及時向區(qū)長匯報參會情況，工作部門的主任、局長須及時向分管副區(qū)長匯報參會情況。

第八十一條 區(qū)人民政府各部門決定工作中的重要事項，應事先請示分管副區(qū)長，定期向分管副區(qū)長報告工作，重大事項由分管副區(qū)長向區(qū)長報告。

第八十二條 區(qū)人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向區(qū)人民政府報告。

第八十三條 遇有重大情況、重大安全事故、重特大刑事案件、重大災情疫情等方面的緊急情況，相關部門和單位的主要負責人要及時處置，并按規(guī)定時限和要求向區(qū)人民政府報告。

第八十四條 區(qū)人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十三章 附則

第八十五條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2013年3月29日通過的《昆都侖區(qū)人民政府工作規(guī)則》（昆政發(fā)〔2013〕4號）同時廢止。