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昆政辦發(fā)〔2017〕77號

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)《昆區(qū)2017年水污染綜合治理實施
方案》的通知

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各相關部門和單位：
? ? ? ? 經區(qū)政府同意，現將《昆區(qū)2017年水污染綜合治理實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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?????????????????? 2017年5月30日
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昆區(qū)2017年水污染綜合治理實施方案
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? ? ? ??為進一步改善昆區(qū)水體環(huán)境質量，全面推進2017年水污染綜合治理各項工作，依據《包頭市2017年水污染綜合治理實施方案》和《昆區(qū)水污染綜合治理實施方案（2015年-2020年）》內容，制定本方案。

? ? ? ??一、指導思想
? ? ? ??以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以改善水環(huán)境質量為核心，按照 "清源、活水、減負、節(jié)流、嚴管" 十字措施，因地制宜、系統(tǒng)科學地推進水污染綜合治理、水生態(tài)保護和水資源管理。建立和完善政府主導、部門聯(lián)動、屬地負責、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的水污染綜合治理新機制。
? ? ? ??二、主要工作目標

? ? ? ??2017年，全面實施工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活水污染治理、農業(yè)農村水污染治理、飲用水源與水生態(tài)環(huán)境安全保障、河道整治與生態(tài)修復、地下水優(yōu)化開采與污染防控、水資源優(yōu)化配置與節(jié)約利用、水環(huán)境精細化管理等 "八大工程" ，完成昆都侖河生態(tài)修復治理，在昆都侖河上游來水穩(wěn)定達標的前提下，實現黃河流域昆河南、北段黑臭水體消除。確保昆都侖水庫、昆區(qū)清水池、阿爾丁水廠集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于III類。地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定的水環(huán)境質量目標。

? ? ? ??三、主要任務及責任分工
? ? ? ??（一）工業(yè)污染防治
? ? ? ??取締 "十小" 企業(yè)。區(qū)經信局按照《關于排查取締污染水環(huán)境 "十小" 企業(yè)的通知》（內經信原工字〔2016〕260號）要求，將排查取締工作作為一項長久性工作來抓，建立長效機制，在日常工作中發(fā)現一家，取締一家。
? ? ? ??專項整治排污企業(yè)和重點行業(yè)。按照《包頭市重點行業(yè)水污染專項治理方案》（包府辦發(fā)〔2016〕152號）要求，區(qū)經信局加大對稀土、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、焦化、農副食品加工等行業(yè)專項治理，實施清潔化改造。2017年底前，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造。區(qū)環(huán)保分局實施華美公司西廠硫酸鎂循環(huán)利用項目、華美公司西廠氫氟酸再生項目、包頭市璽駿稀土有限責任公司稀土濕法冶金廢水處理工藝及設備升級改造項目、包鋼酚氰廢水深度處理回用（分水分治）工程。
? ? ? ??調整產業(yè)結構。區(qū)經信局制定2017年度的落后產能淘汰方案并組織實施。各審批部門對未完成淘汰任務的企業(yè)，暫停審批和核準其新建項目。
? ? ? ??集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。落實《包頭市工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施整改整治工作方案》，園區(qū)各企業(yè)工業(yè)廢水、生活污水規(guī)范預處理并接入園區(qū)公共管網。園區(qū)管委會監(jiān)管進入公共管網的預處理水達到集中處理要求。西郊污水處理廠向外環(huán)境排放中水繼續(xù)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準（包括特別限值），必要時執(zhí)行更嚴格的排放標準和總量要求。區(qū)城建局監(jiān)管西郊污水處理廠2017年6月底前完成安裝在線監(jiān)控裝置并聯(lián)網。
? ? ? ??（二）城鎮(zhèn)生活污染治理
? ? ? ??全面加強配套管網建設。市水務集團重點實施包頭市排水泵站改造工程（含昆河泵站）、包頭市排水管網及再生水管網工程。區(qū)城建局繼續(xù)強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，現有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調蓄和治理等措施。
? ? ? ??推進污泥處理處置。區(qū)城建局監(jiān)管西郊污水處理廠產生污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，監(jiān)管用于鹽堿地、沙化地和廢棄礦場等土地改良的污泥達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良用泥質》（GB/T 24600-2009）標準。區(qū)農牧林水局監(jiān)管農墾、農機行業(yè)耕地使用污泥達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置農用泥質》（CJ/T 309-2009）標準。區(qū)環(huán)保分局監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，監(jiān)管工業(yè)企業(yè)暫時貯存污泥場所暫存泥質達到《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2011）。區(qū)執(zhí)法分局強制拆除不符合城市市容標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的污泥堆放設施。區(qū)環(huán)衛(wèi)局取締非法污泥堆放點并運往包頭市污泥處置場。
? ? ? ??（三）河道治理與生態(tài)修復
? ? ? ??黑臭水體整治。區(qū)城建局貫徹落實《包頭市城市黑臭水體整治實施方案》（包府辦發(fā)〔2016〕136號），完成建成區(qū)黑臭水體消除工作，實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，每半年向社會公布治理情況。區(qū)農牧林水局2017年12月底前完成昆都侖河下游環(huán)境綜合治理工程，兩部門共同確保昆河包蘭鐵路斷面水質達到地表水Ⅴ類水質。
? ? ? ??（四）農業(yè)農村污染防治
? ? ? ??防治畜禽養(yǎng)殖污染。區(qū)農牧林水局科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。
? ? ? ??控制農業(yè)面源污染。區(qū)農牧林水局貫徹落實《包頭市農業(yè)面源污染防治方案》（包農發(fā)[2016]35號），嚴格控制化肥、農藥使用，建設高標準農田，有效提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率和主要農作物肥料利用率。
? ? ? ??加快農村環(huán)境綜合治理。區(qū)財政局按照《中央農村節(jié)能減排資金使用管理辦》法（財建〔2015〕919號）、《中央農村節(jié)能減排資金使用管理辦法的補充通知》（財建〔2016) 875號）文件精神，合理安排資金實施農村環(huán)境綜合治理。卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)按照《全國農村環(huán)境綜合整治 "十三五" 規(guī)劃》逐年完成建制村整治任務。區(qū)城建局、相關街鎮(zhèn)積極推進整治建制村的排水管網建設，使整治建制村內生活污水處理率達80%以上，區(qū)環(huán)衛(wèi)局定期整治建制村清理垃圾轉運站垃圾，使生活垃圾無害化處理率達90%以上，區(qū)農牧林水監(jiān)管整治建制村畜禽糞便綜合利用，使畜禽糞便綜合利用率達70%以上，按照全區(qū)指示實施安全供水工程，及時將廢棄水源上報區(qū)水污染綜合治理辦，使飲用水衛(wèi)生合格率達90%以上。
? ? ? ??（五）水資源優(yōu)化配置與節(jié)約利用
? ? ? ??控制用水總量。區(qū)農牧林水局按照《包頭市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（包府發(fā)〔2014〕93號）要求，完成年度目標任務。
? ? ? ??提高用水效率。區(qū)農牧林水局將再生水、疏干水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。根據全市萬元地區(qū)生產總值水耗指標等用水效率評估體系，到2017年萬元地區(qū)生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降25%、15%以上。確保完成年度任務，不得影響我區(qū)政府政績考核。
? ? ? ??抓好工業(yè)節(jié)水。區(qū)農牧林水局落實國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄要求，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準；開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。
? ? ? ??促進再生水利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。(責任分工：區(qū)農牧林水局牽頭。區(qū)環(huán)保分局監(jiān)管工業(yè)生產優(yōu)先使用再生水。區(qū)農牧林水局監(jiān)管除市園林綠化管理局管理的7條城市主干道、12個公園廣場及2個苗圃外的城市綠化、生態(tài)景觀優(yōu)先使用再生水（需綜合考慮植被的生態(tài)價值）。區(qū)環(huán)衛(wèi)局實施道路清掃時優(yōu)先使用再生水，區(qū)交通運輸管理所推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用，監(jiān)管再生水管網沿線洗車行優(yōu)先使用再生水。區(qū)城建局監(jiān)管建筑施工優(yōu)先使用再生水。
? ? ? ??加強工業(yè)水循環(huán)利用。區(qū)經信局預測全區(qū)稀土、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)經濟運行態(tài)勢，綜合考慮三級處理運行費用，篩選出適合進行廢水深度處理回用改造的目標企業(yè)。區(qū)發(fā)改局鼓勵目標企業(yè)進行三級處理改造。
? ? ? ??加強城鎮(zhèn)節(jié)水。區(qū)農牧林水局配合市水務局，對使用超過50年、材質落后和漏損嚴重的供水管網及計量器設施開展摸底調查工作，實施供水管網改造，配備經檢定合格的計量器具；配合市水務集團實施包頭市城市供水管網節(jié)水改造及DMA分區(qū)計量工程、包頭市舊小區(qū)二次供水管網更新改造項目。區(qū)市場監(jiān)督管理局禁止相關企業(yè)生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。到2017年公共供水管網漏損率控制在12%以內。
? ? ? ??發(fā)展農業(yè)節(jié)水。區(qū)農牧林水局推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。參照《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》（GB/T 50363-2006）推進高效節(jié)水灌溉，推廣農作物節(jié)水抗旱技術。到2017年農田灌溉水有效利用系數達到0.63以上。
? ? ? ??（六）地下水優(yōu)化開采與污染防控
? ? ? ??嚴控地下水超采。配合市水務局開展自備水井封停工作、地下水超采區(qū)綜合治理工作。2017年底前，區(qū)農牧林水局完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定工作，區(qū)國土分局完成地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。
? ? ? ??防治地下水污染。區(qū)農牧林水局配合市水務局定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，結合《昆區(qū)水體達標方案》具體措施，使我區(qū)3個地下水水質考核點位水質級別保持或優(yōu)于現狀。區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管石化生產存貯銷售企業(yè)進行必要的防滲處理。區(qū)國土分局監(jiān)管礦山開采區(qū)進行必要的防滲處理，對報廢礦井、鉆井、取水井進行封井回填。區(qū)環(huán)衛(wèi)局配合市環(huán)衛(wèi)產業(yè)公司對包頭市垃圾填埋場進行必要的防滲處理。區(qū)商務局按照《包頭市加油站地下油罐更新為雙層罐或防滲池設置工作實施方案》（包水綜治辦〔2017〕9號），根據市商務局安排完成私營加油站地下地下油罐防滲漏工程。區(qū)城建局配合市城建委實施城市排水防澇系統(tǒng)及老舊管網改造工程，減少管網滲漏。定期督西郊污水處理廠促池體施工單位檢修，防止?jié)B漏。區(qū)國土分局協(xié)調內蒙古地質環(huán)境監(jiān)測院包頭分院地下水監(jiān)測數據，列出環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單報送區(qū)水污染綜合治理工作領導小組辦公室提請公示。區(qū)環(huán)保分局開展地下水污染場地修復試點。
? ? ? ??（七）飲用水源與水生態(tài)環(huán)境安全保障工程
? ? ? ??保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。區(qū)環(huán)保分局定期監(jiān)測水庫上游桃兒灣水質，市環(huán)境監(jiān)測站定期監(jiān)測水庫飲用水水源地水質, 市水務局定期監(jiān)測供水廠出水水質。區(qū)衛(wèi)計局按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）定期監(jiān)測用戶水龍頭水質，采樣點及數量自定。我區(qū)根據全市城市飲水安全狀況信息公開情況及要求進行公開。區(qū)公安分局要加強飲用水源地應急反恐工作。區(qū)農牧林水局加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村飲用水源保護和水質監(jiān)測。
? ? ? ??深化水體污染防治。區(qū)水污染綜合治理工作領導小組辦公室組織實施《昆都侖區(qū)水體達標方案》，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確綜合治理措施及達標時限，定期通過區(qū)政府網站向社會公布實施進展。區(qū)城建局加強生活污水收集管網建設，禁止未經處理的城鎮(zhèn)生活污水排入昆河、市政管網（包括雨水管網）。區(qū)環(huán)保分局禁止未經處理的工業(yè)廢水排入昆河、市政管網（包括雨水管網）。監(jiān)管包鋼集團、呼鐵局包西機務段2017年12月底排放污水要滿足河道水環(huán)境功能區(qū)相關標準和總量要求。共同防止我區(qū)未處理污水通過管網污染全市其他旗縣區(qū)入黃河道（包括四道沙河、二道沙河）。區(qū)農牧林水局配合市水務局對現狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的水體開展生態(tài)環(huán)境安全評估。
? ? ? ??（八）水環(huán)境精細化管理工程
? ? ? ??加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法和犯罪行為。區(qū)環(huán)保分局深入推進重點行業(yè)、企業(yè)達標整治，強化污染物總量管理，定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，排查與處置重點污染企業(yè)、環(huán)境違法行為、環(huán)境違法案件或突發(fā)環(huán)境事件。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數據弄虛作假，不規(guī)范使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法和犯罪行為。按照《轉發(fā)定期公布排放廢水企業(yè)環(huán)保黃牌紅牌名單的通知》（包水綜治辦〔2016〕27號），定期在區(qū)政府網站上公布環(huán)保 "黃牌" 、 "紅牌" 企業(yè)名單。區(qū)人社局、財政局強化配備各街鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)必要的環(huán)境監(jiān)管力量，達到網格化人員、車輛及執(zhí)法設備配備標準。
? ? ? ??嚴格環(huán)境風險控制。區(qū)環(huán)保分局監(jiān)管工業(yè)企業(yè)制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體到企業(yè)。穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件，明確預警、預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，要求企業(yè)依法及時公布預警信息。定期評估沿河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。完成環(huán)境激素類化學品（工業(yè)污染來源）生產使用情況調查。區(qū)農牧林水局完成環(huán)境激素類化學品（農藥來源）生產使用情況調查。區(qū)環(huán)衛(wèi)局完成環(huán)境激素類化學品（個人用品、垃圾焚燒來源）生產使用情況調查。區(qū)衛(wèi)計局完成環(huán)境激素類化學品（醫(yī)院藥物來源）生產使用情況調查。區(qū)市場監(jiān)督管理局完成環(huán)境激素類化學品（藥店藥物來源）生產使用情況調查。調查完成時限為2017年底前。
? ? ? ??加強水環(huán)境協(xié)同管理。區(qū)農牧林水局取締河道內非法排污口，區(qū)城建局、城管執(zhí)法分局取締接入城市市政管網的非法排污口，區(qū)環(huán)保分局管理工業(yè)企業(yè)排污許可證。
? ? ? ???四、保障措施

? ? ? ??（一）明確和落實各方責任
? ? ? ??各職能部門要認真按照職責分工，履行好牽頭抓總、制定子方案、督查督辦、服務協(xié)調等職能，切實做好水污染綜合治理相關工作。昆區(qū)2017年水污染綜合治理重點工作責任分工及2017年區(qū)級水污染綜合治理重點項目具體見附件。區(qū)水污染綜合治理工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督，工作進展及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，落實排污單位治理的第一責任，加強污染治理設施建設和運行管理。
? ? ? ??（二）嚴格考核和問責
? ? ? ??對各部門落實《昆都侖區(qū)水污染綜合治理實施方案》（2015-2020年）及本方案情況進行考核，考核結果作為部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行 "一票否決" 。同時將考核結果作為水污染綜合治理相關資金分配的參考依據。嚴格落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，對部門組織不力、落實工作不積極的，將追究主要領導、分管領導和相關人員的責任。必須做到既要 "知責明責" ，又要 "履責盡責" ，更要 "追責問責" 。
? ? ? ??（三）強化公眾參與和社會監(jiān)督
? ? ? ??依法公開環(huán)境信息。配合市建委定期在國家住建部城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺公布治理情況，定期在政府網站公布水污染綜合治理工作進展情況，各排污單位定期公布水排放達標情況。加強社會監(jiān)督，為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。充分發(fā)揮 "12369" 環(huán)保舉報熱線和網絡平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。積極推行環(huán)境公益訴訟，建立有獎舉報制度，公開曝光環(huán)境違法典型案件。
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附件: 1.昆區(qū)2017年水污染綜合治理重點工作責任分工表
2.昆區(qū)2017年水污染綜合治理重點項目表
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附件1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???昆區(qū)2017年水污染綜合治理重點工作責任分工表

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附件2????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?昆區(qū)2017年水污染綜合治理重點項目表
（區(qū)級）

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（市級）

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